湖南益阳高新技术产业园区

• 【醴陵市招商】2019年醴陵市政府工作报告

  2019年1月16日在市第十六届人民代表大会第四次会议上董巍各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣高质量发展要求，深入推进“四大战役”，加快建设“四个醴陵”，实现经济社会平稳健康发展。 （一）综合实力显著增强。全年实现地区生产总值增长7.4%。完成财政总收入60.2亿元，其中一般公共预算收入41.8亿元，税收收入31亿元，税占比提高21个百分点达74.2%。规模工业增加值增长7.7%。固定资产投资增长7.8%。社会消费品零售总额增长9.9%。城、乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.3%。经济综合发展和基本竞争力实现“双进位”，分别名列全国百强县(市)第55位、第73位。跻身中部百强县(市)第14位，位居中国幸福百县榜第22位。全年荣获国家级、省部级荣誉30余项，安全生产、人口和计划生育、社会综合治理三项工作连续两年获全省先进，是全省蝉联三项先进的唯一县(市)。烟花爆竹机械化生产、脱贫攻坚、妇幼健康等40余项国家级、省市级重点工作现场会在醴陵召开。比全国提前三年实现整体脱贫、同步全面小康，获评全省全面小康推进工作先进单位。 （二）产业结构不断优化。坚持高质量发展理念，推动三次产业融合发展，三次产业结构比为9.4：49.9：40.7，第三产业占比提高7.6个百分点。开展“产业项目建设年”活动，全面落实产业突围“四个十条”政策，支持实体经济发展，累计兑现奖补资金1.3亿元，惠及企业890余家次。成功举办中国工业品牌之旅醴陵行活动。5家企业入选全省上市后备企业资源库。智能制造步伐加快，参与研发全国首条陶瓷等静压自动化生产线，并在全市陶瓷企业推广应用;7条烟花和1条爆竹自动化生产线建成投产。加快园区发展，出台《关于进一步加快园区转型升级和创新发展的若干意见》，实现园区技工贸收入445亿元，同口径增长14.5%，高新技术产品产值增长15.6%，获评“全省发展开放型经济优秀园区”。推动大众创业万众创新，瓷城众创空间、电商产业园成功申报省级众创空间。全面实施乡村振兴战略，完成11个农村综合性改革年度试点项目，种植结构调整面积达10.5万亩，率先通过农村土地确权登记颁证省级验收，获评农村集体产权制度改革、水库移民工作全省先进。严格落实非洲猪瘟防控措施，成功隔绝疫情入境。有效应对百年一遇的持续干旱，粮食产量实现“十五连丰”，获评全省粮食生产标兵县。发展会展经济，成功举办中国湖南国际旅游节暨中国(醴陵)国际陶瓷产业博览会、中国烟花爆竹博览会、第二届房博会。促进全域旅游，全年接待游客801万人次，实现旅游综合收入83.3亿元，分别增长26.3%、27%。提质改造李立三故居、东富寺、袁昌英纪念园等景点，“清水湾畔”成功创建国家3A级景区。经济开放度不断提高，深圳盐田国际醴陵内陆港揭牌，铁海联运“五定班列”正式开通。春秋两季广交会实现交易额1.7亿美元，增长20.6%。进出口总额首次突破4亿美元大关，达4.8亿美元，增长30%。 （三）三大攻坚战成效明显。着力防范化解金融风险，主动“停缓调撤”项目119个，压减投资283亿元;稳妥化解政府存量债务，金融运行基本平稳，经验做法在全省推介。金融机构各项存贷款余额分别为363.7亿元、224.3亿元，增长5.9%、26.6%。渌江集团成功发行2018年湖南省首只AA县级平台公司私募债。扎实开展防范和处置非法集资行动，有效巩固了“省级金融安全区”创建成果。决战决胜脱贫攻坚，实现3165户10953人脱贫，综合贫困发生率下降至0.45%。完成610户1819人易地扶贫搬迁任务，改造建档立卡贫困户危房360户。发放产业精准扶贫贷款9.92亿元，新增小额扶贫贷款2231户6846.3万元，连续3年获评全省扶贫工作先进县(市)。抓好环保督察问题整改，中央、省环保督察组反馈的84件问题全面整改到位。开展“利剑治污”专项整治行动，推行环境保护“网格化”管理机制，充分发挥环保志愿者作用，齐抓共管的大环保格局基本形成。 （四）项目建设稳步推进。引进城乡生活垃圾资源化处理、旗滨高性能电子玻璃等92个项目，合同引资280亿元。完成到位外资2.4亿美元，内联引资57.7亿元，分别增长13.8%、15.3%。完成征地10556亩、征拆房屋2054栋(套)、项目“清零”52个。全年报批土地5500亩，动态储备土地4000亩。中盐红四方湖南生产基地、国家级电瓷电器检验检测中心等112个项目开工建设，东富电力电瓷电器产业园、东城大道、瓷城古韵·一江两岸等项目加快推进，瓷器口街区、醴陵·世界陶瓷艺术城(二期)等88个项目竣工使用。醴陵压气站项目提前建成并供气，有效缓解全省“用气荒”。 （五）城乡环境有效改善。深入开展“三创四化”，创建省级文明城市高分通过验收，创建国家卫生城市进入省级程序，创建国家园林城市顺利完成申报。玉瓷路、岭前路等加快建设，莲株高速、东富大道竣工通车。完成狮子坡水厂提质扩容，城区老旧供水管网“升级换代”。大力推进“厕所革命”，新改建卫生厕所9731座，经验被央视专题推介。新增、改造城市建成区绿地面积68.9公顷，拆除违法建筑5.38万平方米。创建美丽乡村10个，农村环境综合整治整县市推进项目完成90%以上。成功创建省级“四好农村路”示范县(市)，完成村组联通公路建设321公里、自然村通水泥(沥青)路建设112.4公里。持续抓好“七个一”，全面完成“村村响”“户户通”工程。特色小镇建设有序推进，白兔潭镇获评省新型城镇化示范镇。 （六）各类事业全面发展。城乡低保、农村分散特困供养月人均标准分别达320元、170元和364元，获评省“五化”民政建设先进县(市)。全面落实先诊疗、后付费政策，“一站式”结算窗口和贫困户患者救治“绿色通道”实现全覆盖。新增城镇就业8946人，农村劳动力转移就业4655人。完成59所标准化学校建设、30所农村薄弱学校提质改造。实现义务教育超大班额“清零”，消除大班额199个。高考二本及以上上线率达63.7%，摘得株洲地区“五连冠”。完成湖南工业大学醴陵陶瓷学院一期主体工程建设，2019年春季将投入使用。深化医药卫生体制改革，医疗服务能力不断提升，市域内就诊率位居全省前列。持续开展“湘雅乡情·专家醴陵行”活动，惠及群众3万余人。荣获全省计划生育服务管理创新奖，成功创建省级基层中医药工作先进单位。渌江书院开坛讲学，成功创建国家公共文化服务体系示范区，获评省“书画之乡”。嘉树镇、白兔潭镇获评“湖南民间文化艺术之乡”。搭建“网格化”服务管理平台，“网格化”管理工作入选全国加强和创新社会治理典范案例，获评全国社会治理创新示范城市。构建农村交通安全防控体系，超限超载治理工作取得阶段性成果。积极化解社会矛盾，办结中央、省委巡视组交办的信访件85件，化解信访积案23件。“12345”市长热线受理群众来电2.6万余个，问题解决满意率达99.6%。积极创建“无毒醴陵”，人民群众禁毒满意度不断提升。全力推进军民融合发展，市人武部获评“全省全面建设先进单位”“全省安全管理工作先进单位”。 （八）群众获得感明显提升。坚持以人民为中心，致力让群众喝上更干净的水、呼吸到更新鲜的空气、感受到更可靠的安全保障。全面推行“河长制”，实施“还我一湖清水”三年行动计划，重点水库实现畜禽全面退养、网箱养鱼全面取缔。建成农村安全饮水工程17处，渌江河断面水质达到Ⅲ类及以上标准，望仙桥水库、官庄水库水源地水质达标率保持100%。城区空气质量优良天数达331天，优良率90.7%。新建11处广场游园，寨子岭公园加快建设，“一江两岸”南岸二号段对外开放。完成李立三故居、刘家巷等片区提质改造，太 一、阳 三、姜湾等农贸市场环境明显改善。烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危化品等直管高危行业领域安全生产连续30个月实现“零伤亡”。开展扫黑除恶专项斗争，推行“一村一辅警、一格一助警”农村综合治理新模式，刑事发案率连续三年持续下降，群众的安全感大幅提高。与此同时，妇女儿童、老龄、残联、外事侨务、对台、宗教、住房公积金、广播电视、文化执法、档案史志、两型建设、机构编制、口岸、海关、检验检疫、供销、物价、人防、消防、烟草、通讯、水文、气象、志愿者服务等工作均取得新成效。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于四套班子的同心同德、和衷共济，得益于全市上下的团结协作、真抓实干，得益于社会各界人士的关心支持、积极参与。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向驻醴部队、民兵预备役官兵和全市人民，向所有关心支持醴陵经济社会发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们深深感到：必须把政治建设作为第一要求，旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导，维护市委权威;必须把加快发展作为第一要务，主动适应新常态，创造新业绩;必须把为民服务作为第一追求，以实实在在的工作成绩取信于民;必须把廉洁务实作为第一原则，严守党纪国法，脚踏实地干事。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然存在一些问题和差距。主要是：产业结构还不够优，陶瓷、花炮体量还不够大，新的产业体系还没有完全形成;各类风险矛盾叠加，生态环保、安全生产、信访维稳的压力仍然较大;主动服务意识还不够强，行政效率还不够高，营商环境还有较大的改善空间。对此，我们将高度重视、认真解决。 二、2019年目标任务2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“创新引领开放崛起”“一谷三区”等省市决策部署，紧扣高质量发展主题，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深入打好“三大攻坚战”，深入开展“产业项目建设年”活动，深入扩大改革开放，深入推进“四大战役”，加快建设富强美丽幸福文明新醴陵，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年围绕高质量发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入同口径增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入增长高于经济增长，金融财政风险有效防控，生态环境进一步改善，完成节能减排等约束性指标。为实现上述目标任务，要重点把握以下几个方面： 坚持“五位一体”，全面统筹推进。树立正确的政绩观、发展观，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设贯穿于“四个醴陵”建设的各项工作中，推动人的全面发展、社会全面进步。坚持系统性谋划工作，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，不断增强辩证思维、战略思维能力，一张蓝图绘到底，一棒接着一棒跑，推动经济社会更加平稳的高质量发展。 坚持群众路线，凝聚民心民力。践行共建共治共享理念，充分发挥人民群众智慧，群众的事多同群众商量，群众的事多依靠群众，引导更多市民参与到停车难、看病难、创业难等问题的调研、论证和解决中来，激发群众“社会主人翁”意识，真正做到从群众中来，到群众中去! 坚持简政放权，优化营商环境。深化“放管服”，拿出刀刃向内的勇气，推进“最多跑一次”改革，让群众办事像“网购”一样方便。积极构建“亲”“清”政商关系，切实保护民营企业家的人身和财产安全，建立优质高效的政策体系、竞争有序的市场体系和诚实守信的社会体系。 坚持强化管理，注重工作落实。加强管理培训，灵活运用“五问工作法”等工具方法，发扬“钉钉子”精神，对“三大攻坚战”、产业项目建设、乡村振兴等重点工作合理分解任务，实行挂图作战，下大力气提升各级各部门管理水平和行政效率，严格绩效奖惩，确保干一件成一件。 三、2019年工作安排做好2019年工作，我们必须解放思想、实事求是、勇于担当。只要有利于加快“四个醴陵”建设、有利于推动经济高质量发展、有利于维护社会平安稳定、有利于增进人民群众福祉，就要准确分析、大胆决策、强力攻坚、推动落实。 （一）全力抓好“四个十大”项目十大产业项目：①打造中国陶瓷谷及创建国家级经开区;②中盐红四方年产100万吨缓控释复合肥(湖南)生产基地;③以旗滨玻璃为重点的玻璃产业园建设;④船湾服饰产业园;⑤东富电力电瓷电器产业园;⑥横店电子信息及电商产业园;⑦年产2万吨新能源汽车动力电池正极材料项目;⑧“四点一谷一片”等全域旅游创建项目;⑨30万亩油茶产业发展建设项目;⑩无害化生猪养殖。十大基础设施项目：①醴娄高速(G60复线);②平汝高速隆兴坳互通;③东富工业园综合配套服务区;④陶子湖综合开发项目;⑤(东富、老龙井、黄沙)变电站项目;⑥醴官线、桎马线、G106国道等公路改造及扶贫专线公路建设;⑦S333城市外环线;⑧株醴融城及东城大道两厢开发;⑨渌江新城片区综合开发二期项目;⑩茶东路及两厢开发项目。十大民生项目：①瓷城古韵·一江两岸文化休闲项目(含楚东桥);②农贸批发大市场;③城乡生活垃圾资源化处理PPP项目;④渌江水系综合治理PPP项目;⑤湖师大附属学校;⑥新三中、新妇幼建设;⑦城市“三创四化”及农村环境综合整治项目;⑧启动自来水二厂建设;⑨渌江流域全线黑臭水体整治(西岸河、东岸河、集镇);⑩棚户区改造及安置区项目。十大创新项目：①湖南工业大学醴陵陶瓷学院一期建成并招生开学;②中南大学高速列车研究中心及试验研究平台;③陶瓷自动化智能化生产线及烟花自动化生产线建设项目;④新世纪陶瓷工业设计、检测、研发中心;⑤湖南恒嘉业通信光纤光缆产业化项目;⑥农业废弃物资源化无害化处理成套技术装备研发与应用示范;⑦国家级电瓷电器检验检测中心及湖南湖电电瓷电器研究中心;⑧釉下五彩城、1915特色街区及陶润会创新智造项目;⑨办好高质量的陶瓷产业博览会及烟花鞭炮交易会;⑩推动华联瓷业等一批企业积极上市。 （二）深入推进“产业项目建设年”活动突出“三大重点”。一是改造提升传统产业。推动企业上云，支持企业打造智能生产线、智能车间和智能工厂。加快陶瓷智能制造步伐，加大智能制造生产线研发推广力度。推进花炮产品科技研发和自动化生产，促进花炮产业安全、环保、健康发展。加快服饰、造纸、防水建材等产业集中区建设，提升产业集聚水平。二是大力发展现代服务业。积极申办国际烟花论坛，继续办好陶瓷产业博览会、烟花鞭炮交易会，做大做强会展经济。促进全域旅游发展，加强与省内外旅行社合作，引进更多的参与式旅游项目，扩大客源辐射范围。挖掘提升文化内涵，深入推进“四点一谷一片”旅游布局建设，着力打造工业旅游、红色旅游、生态旅游精品线路，确保成功创建国家全域旅游示范区。对接5G时代，积极培育新兴业态，发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济。补齐物流短板，落实县乡村三级物流配送体系建设三年行动计划，培育和引进更有活力的创新型服务企业，形成具有一定规模的物流专业园区。三是打造“醴陵品牌”。实施质量强市和品牌强企战略，打造以质量为核心的区域品牌。创新质量监管方式，完善质量工作管理体系，提升质量管理水平。挖掘培育一批制造业、农产品、服务业以及“老字号”企业品牌，提高产品附加值和竞争力。开展“三大行动”。一是开展“招商引资三乡行动”。完善招商引资系列政策体系，发挥商会专业服务机构的作用，强化产业知识积累，将招商的触角从北上广深等地延伸到国际舞台。加大协调对接力度，力争有更多项目进入省“5个100”计划和株洲市重点项目笼子。着力强链延链补链，开展地毯式梳理对接，挖掘产业链上的龙头企业，进一步完善陶瓷、花炮、服饰等产业链条。玻璃是透明的陶瓷，两者同根同源，一脉相承。要抓住机遇，依托龙头企业旗滨玻璃，迅速引进一批玻璃产业上下游企业，加快打造“100亿玻璃产业园”。大力发展总部经济，推动资金、人才、要素在醴陵集聚。二是开展“温暖企业三百行动”。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，出台支持民营经济发展的政策措施，降低企业成本，减轻企业负担，推动民营经济高质量发展。深入推进企业帮扶，重点解决企业在研发、销售、资金等方面的困难和问题，孵化一批新兴企业模式并在全国推广。力争用2—3年时间发展和培育5家上市公司，新增5家过10亿元企业，打造5个国家级平台。不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，整顿规范市场秩序，不断提高政府服务水平，建立良好的营商环境。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信约束机制，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。三是开展“园区攻坚三年行动”。围绕“打造千亿产业园区、创建国家级经开区”的目标，大力推进“一谷一城一园”发展。按照“一主两特”产业定位，加快国家级电瓷电器检验检测中心等项目建设，建好玻璃产业园、电商产业园、创新创业园等特色“园中园”，力争园区规模以上企业达330家以上，实现技工贸总收入500亿元、税收15亿元、固定资产投资100亿元以上。进一步完善园区配套路网，统筹抓好水电气和安置区配套建设。完善园区财税体制，改革园区审批制度，成立经开区服务中心，推行审批全程代办模式，提高园区行政效能。强化“三大保障”。一是土地保障。积极争取用地指标，全力推进增减挂钩工作，确保重点项目用地需求。加快陶子湖片区、东富工业园等项目征拆“清零”，确保全年新增用地指标6000亩、征地1.2万亩、征拆房屋3000栋(套)以上，力争实现50个以上项目征拆“清零”。园区年内完成征地5000亩、征拆房屋1000栋(套)以上。二是资金保障。积极对接上级政策，全力争取中央、省、市奖补资金和国家政策性专项贷款。引进金融机构，完善金融服务体系，促进社会资本参与项目建设。争取省中小担保公司在我市设立机构，为中小微企业搭建市场化桥梁。发展续力贷、供应链融资等金融产品，提高中小微企业有效金融服务供给，缓解融资难、融资贵问题。三是组织保障。继续推行市级领导带头联系重点项目制度，倡导“一线工作法”，对重点项目实行量化考核，形成一级做给一级看、一级带着一级干、组织有序、执行有力的项目建设大格局。 （三）持续打好“三大攻坚战”防范化解重大风险。着力稳金融，坚持“控增量、去存量、守底线”原则，积极稳妥处理政府性债务问题，确保政府债务风险可控。着力降低融资成本，完善市县债务风险联动防控机制和“政银企”协调合作机制，对接各级金融机构支持国有企业更好服务实体经济发展。引导平台公司储备、参与投资一批赢利能力强的项目，提升从工业和服务业项目中获取中长期收益的能力，提高市场竞争力，推进平台公司转型。着力稳投资、稳预期，树立过紧日子的思想，坚持有保有压，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率和绩效。保持防范和处置非法集资高压态势，依法严厉打击非法集资案件，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。深入推进精准脱贫。大力开展巩固脱贫三年行动，认真落实“四摘四不摘”和“五个全面”的要求，确保1748户4144人两年内全部脱贫。进一步抓好产业扶贫，实现2020年贫困户参与产业扶贫覆盖面达到90%以上。全面落实贫困对象危房改造、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，确保未脱贫对象达到脱贫标准，已脱贫对象实现收入稳定。充分利用中国社会扶贫网，组建社会联盟，做大产业扶贫基金，凝聚各方合力。深入开展扶贫领域作风问题专项治理行动，落实专项整改措施，用作风建设的成果促进各项举措的落实。坚持“志智双扶”，既重物质脱贫也重精神脱贫，引导帮扶对象感恩社会、回馈社会，营造良好社会风气，确保长效稳定脱贫。全面加强污染防治。大力推进污染防治攻坚战三年行动计划，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。启动湘江保护和治理“第三个三年行动计划”，压实“河长制”责任，推动“五江十四水”等流域治理，确保渌江河和重点水库水质良好。坚持堵疏结合，铁腕打击非法采砂洗沙行为，切实加强生态保护。深入开展黑臭水体整治，确保2020年全面完成整治任务。严把环保“准入关”，从源头控制高污染、高能耗企业的新建或投产。完善环保“网格化”长效监管机制，开展环保执法专项行动，落实年度减排工作任务。着力解决群众反映强烈的突出环境问题，加大环保信访、环境污染投诉案件处理力度。巩固封山育林成果，确保森林覆盖率稳定达到56%以上。 （四）统筹做好“五项工作”着力提升城镇品质。一是城市提质。深入开展“三创四化”，围绕城市生活污水集中处理、建成区绿地率等创建指标进行重点攻坚，巩固省级文明城市创建成果，通过国家卫生城市、国家园林城市验收。主攻“四个一块”，推行“五大行动”，进一步盘活老城区闲置土地。建好寨子岭公园、五彩广场，再改造一批城市小游园，为市民提供更多休闲场所。启动自来水二厂建设，逐步缓解供水矛盾。加快新建道路护坡绿化、受损山体生态修复、城中村菜地及裸露土地植绿补绿，提质改造城区农贸市场，加快新建、改造公厕步伐，确保主次干道、公园广场、车站等场所公厕达到二类标准。二是集镇提档。加快新型城镇化步伐，推进瓷谷小镇、白兔潭、东富、船湾、枫林等特色小镇建设。抓好集镇污水处理设施建设，实现李畋、浦口、枫林、王仙等污水处理厂投产试运行。三是管理提升。贯彻落实“城市双修”，以新一轮城市总体规划修编为契机，完成城市设计与控制性详规工作。完善城市垃圾处理体系，加速推进城乡生活垃圾一体化处理、餐厨垃圾无害化处理等项目建设。完善“四面四边”管理标准，狠抓“门前三包”，确保城市卫生管理无死角。强力推进控违治违，对违法建设始终保持“零容忍”。四是交通提速。完善城市交通体系，加快推进玉屏山路、寨子岭南路等道路建设。启动汽车北站建设，完成长庆公交站、汽车西站建设并投入使用。规划建设立体停车场，完善“互联网+停车”功能信息系统，着力缓解“停车难”问题。促进城乡客运一体化发展，更好满足居民出行需求。大力实施乡村振兴。落实乡村振兴战略规划，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，加速农业农村现代化进程。深入实施“三个百千万”工程和“六大强农”行动，推动农业供给侧结构性改革往深里走、往细处做。引进互动式研学项目，扶持3家农业龙头企业，新增100家农民专业合作社、50个家庭农场、10个以上“三品一标”生产基地和产品。打响醴陵油茶、贺家桥玻璃椒、冬富瓜蒌、旺侬红薯、将军山白茶、古城葡萄、“吕夫子”甜腌菜等特色农业品牌，推进农产品加工业转型升级，打造现代农业特色产业集聚区。落实强农惠农富农政策，确保农民收入持续较快增长，让农民的“钱袋子”一天天鼓起来。严格落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，完善规范农村建设长效管理机制。大力实施农村人居环境整治三年行动，突出抓好“五大工程”和“三拆三清”，打造S313和G106沿线美丽乡村长廊、北部旅游环线美丽乡村示范片。创建“四好农村路”全国示范县(市)，加强农村道路养护，完成自然村通水泥(沥青)路建设288公里，农村安保工程165公里，危桥改造20座。启动鸡马线等路面修复工程和S105项目建设。切实推进农村饮水安全巩固提升工程，持续确保农村饮用水安全。加强小型农田水利设施建设，除险加固病险水库22座，完成100个村的改厕工作。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。全面深化改革开放。一是强化改革攻坚。按照中央、省、株洲市全面深化机构改革的有关要求，着眼于服务方便人民群众、符合基层事务特点，构建简约高效的基层管理体制。深化综合行政执法改革，完善市场监管和执法体制，彻底解决“九龙治水”等老问题。遵循“巩固、增强、提升、畅通”的方针，完成“三去一降一补”任务。深入推进供给侧结构性改革，做好“破除旧动能、培育新动能、融入新时代”三篇文章。深化“放管服”改革，推广“互联网+政务服务”模式，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，确保年内85%以上事项实现“最多跑一次”。落实“证照分离”改革要求，企业投资项目、政府投资项目开工前审批分别控制在50个、70个工作日以内，做到开办企业“三天即办结”、工业项目“拿地即开工”、新购房子“交房即交证”。统筹推进教育、医疗、信访、社会保障、应急安全等各领域改革。二是坚持开放发展。抓住莲株高速通车、东城大道即将开通、醴茶铁路恢复运行的契机，加快株醴融城步伐，做到规划融城、交通融城、产业融城。积极稳外资、稳外贸，提高进出口服务质量，力争陶瓷、花炮出口额均提升20%以上，进出口总额突破5亿美元。醴陵自古文化气息浓厚，产业发展源远流长，要进一步加快“走出去”步伐，让更多的醴陵人、醴陵文化、醴陵品牌走出国门、走向世界。三是提升创新能力。深入推进大众创业万众创新，进一步健全公共创新平台，培育高新技术产业，积极申报首批省级创新型县(市)。围绕重点企业、重点行业、重点领域的人才需求，吸引国内外高层次、科技型的人才和团队来醴创新创业。支持众创空间专业化、特色化发展，发挥科技创新与成果转化平台作用，激发全社会创新潜能和创业活力。持续保障和改善民生。积极稳就业，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持鼓励高校毕业生、返乡农民工等群体自主创业，确保新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业4500人。稳妥推进企业养老保险、社会保险扩面，健全社会救助、社会福利、慈善事业等制度，完善覆盖全民、城乡统筹的社会保障和救助体系。逐步提高“五保户”“低保户”“兜底户”“残疾人两项补贴”标准。强化农民工欠薪治理，构建和谐劳动关系。落实立德树人根本任务，紧扣创建全国首批义务教育优质均衡发展县(市)目标，修订完善《醴陵市优化中小学布局发展规划》，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和民办教育。启动湖师大附属学校、玉屏山小学、仙岳山小学新建项目和南门中学、珊田小学整体搬迁项目建设，扩容改造渌江中学、狮子坡小学等6所中小学校。建设标准化学校59所，力争义务教育大班额“清零”。加强教师队伍建设，逐步提高教师特别是农村边远地区教师待遇，新增加教师不少于500人。全面开展阅读推广，打造“书香校园”，建设“书香醴陵”。提高全民健康自助意识，加强健康教育，构建全民健康管理体系，降低人均医疗费用。坚持“三医联动”，纵深推进医改工作，落实分级诊疗，建设“健康醴陵”。发展“互联网+健康”，建设更广泛的紧密型医联体，推进基层医疗机构服务能力建设，建成50个标准化村卫生室。争创全国中医药示范市，做好重大疾病防控、妇幼健康等公共卫生工作。以“湘雅乡情·专家醴陵行”活动为契机，推进重点(特色)科室建设，惠及更多群众。加快计生转型，巩固“省模”“国优”地位。落实食品安全“四个最严”要求，争创“省级食品安全示范市”。抓好文化事业、文化产业“两大重点”，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。加快李立三故居、醴陵窑考古遗址提质改造，办好李立三同志诞辰120周年纪念活动和耿飚同志诞辰110周年宣传活动。推进国防动员及民兵预备役工作，继续加强后备力量建设，深入开展军民共建。加强社会综合治理。严格落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，建立责任清单，毫不松懈地抓好安全生产各项工作。深化“一单四制”，建立高危企业风险档案、重大危险源数据库，有效防控和化解安全风险。引进应急安全体验式项目，加大安全宣传教育力度，增强全民安全生产意识。推进科技兴安，建设综合应急指挥系统和企业隐患排查信息平台。开展烟花爆竹、黑火药、引火线、危化品、道路交通、校园校车、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业、重点领域和重点人群安全专项整治，始终保持打非治违高压态势，依法从严从重惩处各类非法违法行为，严防事故发生。启动“城乡统筹·幸福醴陵”创新社会治理系列行动，深化“网格化”治理模式，不断开创社会治理新局面。加强信访维稳工作，借鉴“枫桥经验”，依靠基层组织和广大群众就地化解各种矛盾纠纷，最大限度地把问题解决在萌芽状态。持续开展“平安醴陵”创建，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。打好禁毒人民战争，力争禁毒满意度调查全省排名一年提升到80名以内，两年提升到50名以内。充分发挥各类社会组织作用，形成共建共治共享社会治理新格局，加快创建省级平安县(市)。 四、切实加强政府自身建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，持之以恒加强政府自身建设，全力以赴把各项工作落到实处、抓出实效，不断增强政府公信力和执行力，努力打造人民满意政府。 （一）强化法治意识，建设依法行政的政府。大力开展“七五普法”，坚持市政府常务会议学法制度，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力，做到依法决策、民主决策、科学决策。坚持重大事项向市委请示、向人大报告、向政协通报情况，自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行，确保各项工作经得起历史和群众的检验。 （二）强化服务意识，建设执政为民的政府。“乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧”。要坚持以人民为中心的发展思想，把为民服务贯穿于政府工作的各个方面，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗! （三）强化责任意识，建设高效担当的政府。切实履职尽责，加强监督检查，不断提高行政效率和政府效能。引进智库、借助“外脑”，提高调研效率和决策水平，确保少走弯路，实现更好更快发展。加强对镇(街)工作的培训指导，关心关爱基层干部，激发镇(街)活力。坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，充分调动和保护干部工作积极性，让高效、担当、实干蔚然成风。 （四）强化廉洁意识，建设风清气正的政府。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，切实做到“两个维护”。严格落实全面从严治党要求，建立市政府常务会议例行警示教育机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强源头治理，用制度管权管事管人，完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。充分发挥审计监督作用，加强政府系统干部队伍教育管理，严肃查处违法违纪行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，事业都是干出来的，幸福都是奋斗出来的!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，不忘初心，牢记使命，奋力拼搏，为加快建设富强美丽幸福文明新醴陵努力奋斗!名词解释：1.四大战役(P1)：即产业突围战、城镇提质战、项目攻坚战、安全保卫战。2.五定班列(P3)：即定点、定线、定车次、定时、定价的快速货物列车。3.三创四化(P4)：即创建国家卫生城市、全国文明城市、国家园林城市，绿化、亮化、美化和数字化。4.七个一(P4)：即着力打造一条样板路、一个示范点，新造一百亩林，抓好一个新的产业项目、一个新的民生项目、一个新的城建项目，盘活一块土地。5.五化(P5)：即人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。6.五问工作法(P9)：即本阶段做了什么工作、采取了什么工作措施、有什么工作成效、有什么不足之处、下一阶段有什么工作计划。7.四点一谷一片(P10)：即渌江书院、渌江桥、立三故居、醴陵窑四个国家重点文物保护单位，中国陶瓷谷，北部旅游环线片区。8.温暖企业三百行动(P12)：即百家单位帮扶、百家企业成长、企业问题百日销号。9.两个毫不动摇(P12)：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。10.一谷一城一园(P12)：即中国陶瓷谷、渌江新城、东富工业园。11.一主两特(P12)：即非金属矿物制品业，电子设备制造业、通用设备制造业。12.四摘四不摘(P14)：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。13.五个全面(P14)：即全面参与产业扶贫、全面提升保障水平、全面动员社会扶贫、全面激发内生动力、全面改进工作作风。14.五江十四水(P15)：即渌江、澄潭江、城市内江、铁河、磨子石河，官庄水库、望仙桥水库、雪峰山水库、荷田水库、周坊水库、藕塘水库、明兰水库、鸭塘水库、小洞塘水库、寺冲水库、龙龟山水库、大坝冲水库、焦坑水库、左权湖水库。15.四个一块(P15)：即提升一块、开发一块、推进一块、引爆一块。16.五大行动(P15)：即大片区征拆、大配套升级、大城管整治、大规模绿化、大范围创建。17.城市双修(P16)：即生态修复、城市修补。18.四面四边(P16)：即墙面、店面、街面、路面，学校、市场、景点、车站周边。19.三个百千万(P16)：即“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程、“百城千镇万村”新农村建设工程。20.六大强农(P16)：即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。21.三品一标(P16)：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.五大工程(P16)：即农村环境污染整治工程、村容村貌改善工程、农村基础设施提升工程、特色村镇培育工程、乡风文明创建工程。23.三拆三清(P16)：即拆除旧房危房、拆除露天旱厕、拆除违规建筑及非法广告牌，清理垃圾杂物、清理巷道路障、清理山塘水库。24.三去一降一补(P17)：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。25.三医联动(P19)：即医疗、医保、医药改革联动。26.四个最严(P19)：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。27.一单四制(P20)：即建立分级分行业领域的重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。28.三个区分开来(P21)：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-08

• 【会同县招商】2020年会同县政府工作报告

  2020年政府工作报告2019年12月28日在会同县第十七届人民代表大会第五次会议上县长周立志各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2020年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，不忘初心、砥砺前行，圆满完成县第十七届人大三次会议确定的目标任务。预计GDP增长8.0%;固定资产投资增长14.5%;规模工业增加值增长8.0%;地方一般公共预算收入3.77亿元,增长6.5%;社会消费品零售总额25.62亿元,增长12.0%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为24092元、11157元，增长8.9%、11.0%。三大攻坚战取得关键进展。脱贫成效不断巩固。整县脱贫摘帽获省人民政府批复。围绕“攻坚、巩固、提升”总方针，整合涉农资金2.74亿元，深入开展“四支队伍集村部·干群同心攻脱贫”和“十大巩固提升”行动，实现932户2159名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.26%。“六个一”产业扶贫项目惠及贫困人口13165户47575人，建成村级产业示范基地20个，87个贫困村集体经济收入均超过5万元。3234户易地扶贫搬迁对象全部入住，完成危房改造187户。发放贫困学生助学金2777.2万元。贫困劳动力转移就业累计达24712名，创办就业扶贫车间21家。社会兜底保障4524人，发放保障金1270多万元。建档立卡贫困户医保参保率达100%。发放健康扶贫资金9215.29万元。选聘生态护林员342名，发放生态公益林补贴1148.4万元。新建村组道路546公里，实施饮水安全巩固提升工程129处，改造农村电网28个村，实现行政村4G信号全覆盖。扎实开展消费扶贫，带动贫困户农产品销售830多万元。强化深度贫困村帮扶，雪峰、盛储、七溪、岭头4个深度贫困村面貌不断改善。聚焦“一超过两不愁三保障”突出问题整改，排查问题2237个，整改完成率达100%。污染治理稳步推进。整改完成中央、省环保督察“回头看”交办件17.16件。“蓝天碧水净土”保卫战成效明显，全县PM10、PM2.5年平均浓度持续下降，城区空气优良率达96.1%。河长制责任全面压实，创建乡级样板河18条，完成21个河湖“四乱”问题治理。饮用水源地保护不断加强，全县地表水省控考核断面、饮用水源水质达标率均为100%。农业面源污染、土壤污染治理扎实推进。风险防控扎实有效。严格落实“三个不增加”要求，财政运行实现“三保”目标，偿还政府性债务3.75亿元，政府性债务风险总体可控，成为全市三个债务率降至绿色安全区域的县市区之一。扎实开展国有资产清产核资，平台公司市场化转型稳步推进。清收不良贷款1424.53万元，不良贷款和不良率实现“双降”，非法集资连续四年实现“零增长”。产业发展迈出新的步伐。项目建设扎实推进。全年累计实施重点项目65个，完成投资43.28亿元，其中市级重点项目16个，开工率100%，完成投资15.4亿元，完成产业投资13.6亿元。工业经济稳中有进。园区建设步伐加快，“135”工程升级版有序推进。新建标准化厂房8万平米，建成公租房144套、专家及企业高管公寓55套，科技创新服务大楼投入使用，省级林副产品质量监督检验中心获批筹建，园区污水处理厂正式运营。健霆竹业、小洪电站、金熙微特机电等企业竣工投产，新增规模以上工业企业4家、国家高新技术企业3家。“招商引资年”活动成果丰硕，签约项目24个，合同引资10.9亿元，项目落地17个。特色农业提质增效。粮食播面30.02万亩，粮、油、蔬菜产量稳步提升，粮食安全得到保障。茶叶、魔芋、楠笋三大特色产业健康发展，太子参、罗汉果、无患子等中药材产业来势良好。农产品品牌建设取得新突破，新增绿色食品4个，“会同魔芋”通过国家农产品地理标志专家评审，并获省“农博会”金奖，博嘉魔力“魔湘子”成为我县首件马德里国际商标。农村产权制度改革有序推进，农村土地承包经营权登记颁证全面完成，新流转土地10.3万亩，创建国家级农民专业合作社示范社2家，全省百强合作社1家，省级示范家庭农场3家。第三产业快速发展。文化旅游产业持续升温，粟裕同志故居及纪念馆、高椅古村获证怀化市“十大文化旅游地标”，“云上人家”雪峰村徒步线路入选怀化市“十大最美徒步线路”。电子商务深度推进，建成快递物流仓储配送中心，完成电子商务交易额2.6亿元，其中农产品线上交易额达3086万元，同比增长20.5%。供销联社获评全国百强联社。商贸物流、餐饮住宿、汽摩销售等产业健康发展，新增第三产业限上企业11家。城乡协调发展稳步推进。美丽林城更加宜居。国土空间规划编制扎实推进，城乡空间布局不断优化。双拥路、城南路提质改造实现通车，将军北路延长线、星子坡南路加快实施。学府壹号、滨江国际、芙蓉新城等精品小区建设有序推进，启动了奥林匹克、林城名邸等老旧小区改造。市政基础设施不断完善，城北汽车站正式投入运营，污水处理厂扩容提质全面完工，污水泵站迁建及管网铺设、集中供气等项目有序推进。“三城同创”稳步推进，省级文明县城顺利通过复审。城区控违成效明显，依法查封违法建筑12.1万平方米、拆除4000多平方米。乡村人居环境不断改善。堡子、坪村、若水、广坪、团河等国省道沿线乡镇集镇综合整治扎实推进，以路为市、乱搭乱建等现象得到扭转。农村人居环境整治稳步开展，实施农村人居环境整治示范村86个，改造卫生厕所3537座，全市人居环境整治暨“厕所革命”现场推进会在我县召开。广坪镇西楼村获评湖南省第四届“美丽少数民族特色村镇”，羊角坪村获评“全国乡村治理示范村”。城乡建设用地增减挂钩完成交易面积5145亩，完成第三次国土调查数据库建设，耕地保护、卫片执法不断加强，查处违建别墅2宗，腾退耕地8.95亩。发展基础日益完善。翁鲁公路建成通车，横堡公路完成路基工程，青朗大桥主体完工，启动了G209坪村至林城公路改建，毛胜至王家坪、岩脚至黄茅等公路项目进展顺利。新建、维修加固山塘、溪坝197处，完成“小农水”项目13个，新增高效节水灌溉面积5600亩，修建机耕道30.6公里，林区公路183公里。新增耕地开发面积2832亩，建设高标准农田2.3万亩。完成35KV城北变电站和4个10KV县城台区建设，改造10KV团河线、会西线。民生福祉不断增强。文教卫体事业较快发展。教育教学质量持续提升，高考质量再创历史新高，二本以上录取672人。办学条件不断改善，县芙蓉学校全面完工，乡村学校建设稳步推进，新增学位2400多个，化解大班额80个。教师队伍不断加强，新招录教师215人。师德师风建设成果喜人，成为全省首批“师德养成示范县”，朱朝义老师获评全国“优秀教师”。卫生健康服务水平不断提升，县人民医院门诊和内科大楼投入使用，建成宝田、金竹等6个乡镇卫生院综合大楼。爱国卫生工作扎实开展，顺利通过省级病媒生物蚊蝇C级标准达标验收。文体事业健康发展，全面完成“四馆一中心”、村(社区)综合文化服务中心建设，高椅乡雪峰村综合服务中心入选全国先进村(社区)综合性文化服务中心。成功举办庆祝新中国成立70周年系列文艺活动，开展群众文体活动300余场次、大型全民健身活动14次，会同籍运动员在全国性体育赛事斩获金牌、银牌各1枚，团体奖项2个。保障水平不断提升。民生八项支出达24.44亿元，占财政公共支出的79.58%。新增城镇就业1796人、农村劳动力就业3060人、创业主体1323个，登记失业率控制在3.43%以内。发放各类就业政策性补贴1320.35万元，惠及企业31家、困难群体人员4827名。城乡居民基本医疗保险参保率为97%，职工医保和城乡居民医保报销比例分别提高至75%和65%。发放各类救助救济资金5000多万元，民康医养中心进入装修阶段。全县18个乡镇社工服务站挂牌成立，会同县志愿者协会获评“全省先进社会组织”。社会治理不断加强。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，侦办涉恶犯罪团伙8个，督办核查涉黑涉恶线索93条，抓获犯罪嫌疑人75人。“集打斗争”、禁毒战争和“净网”行动扎实开展，依法严厉打击电信网络诈骗犯罪，破获“三贷三霸”类行政案件97起，侦破“黄赌毒”刑事案件43起。全面落实“一村一辅警”，“天网”工程大力推进，建成视频监控探头728个、人脸识别卡口31个、治安卡口25个、高空鹰眼4个。矛盾纠纷排查和信访积案化解扎实推进，“两会”、国庆特护期实现赴省进京上访零发生。农民工工资治欠保支取得新进步，全年无重大集体争议案件发生。成功应对12次强降雨，有效防控非洲猪瘟，消防、森林防火、地质灾害、道路交通、食品药品等重点领域安全隐患排查整改持续加强，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。圆满完成第四次经济普查。完成审计及审计调查项目123个，节约开支8773万元。此外，国防动员、双拥创建、民兵预备役、人民防空、邮政、水文、气象、住房公积金、红十字会等工作取得新进展。工会、共青团、妇女儿童、老龄、档案、地方志、机构编制、工商联、残联、科协、宗教、对台、外事侨务等工作不断加强。政府自身建设全面加强。政治建设不断深化。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决服从县委领导，坚持主动担当、主动作为，确保县委决策部署落实到位。法治建设深入推进。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真落实重大事项决策前向人大报告制度。高质量办理人大代表建议113件，政协委员提案和建议案73件。政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责全面落实，政府任命国家工作人员宪法宣誓和政府常务会议专题学法实现常态化。行政效能不断提升。新一轮政府机构改革全面完成，“放管服”改革纵深推进。“一件事一次办”办结量达1.01万件，公开各类政务信息3100多条，受理“12345”县长热线5400多次、办理县长信箱105件，办结率为99.97%、满意率为99.99%。认真落实“基层减负年”要求，会议、文件分别减少35%、50%。营商环境持续优化，项目建设并联审批和代办服务有序开展。着力解决小微企业融资难、融资贵问题，发放小微企业贷款4.43亿元。认真落实减税降费政策，为企业减负9600多万元。廉政建设扎实有效。全面从严治党深入推进，扎实履行党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神。认真开展廉政党课、廉政谈话和警示教育，严肃查处“四风”和腐败问题，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表，一年来，形势比预估的难，困难比预料的多，干部比预想的拼，成效比预计的好。面对繁重任务、重重困难和巨大压力，全县上下同心同德、同舟共济，在爬坡过坎、滚石上山的艰难跋涉中取得了难能可贵的成绩。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部职工的激情拼搏，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我代表县人民政府，向全县37万各族人民和广大干部职工，向驻会部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体及社会各界人士，向所有关心支持会同改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：一是实体经济不强，落地项目少，产业链条短，龙头企业缺，骨干税源培育不足，资金调度十分困难;二是改善民生的力度还需加大，教育、医疗等一些群众关注的问题还没有得到彻底解决，学位、病床等供需问题仍然突出;三是发展环境不优，政令不畅、办事拖拉、审批繁琐等顽疾依然存在;四是部门间协调配合不畅，一些干部能力不强、作风不实、履职不到位、担当精神不足仍然存在;等等。对于这些问题，在今后工作中将认真解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好政府各项工作责任重大，意义深远。当前，世界经济增长持续放缓，国内经济下行压力加大，我们将继续面对经济下行、投资放缓、财政增收乏力、债务化解等难题，经济社会发展进入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的风险期、关键期和机遇期，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们既要保持清醒头脑，做到心中有数，向最坏处想的同时，更要积极应对，主动作为，朝最好处努力，坚定不移办好自己的事;要彻底从贫困县、山区县、内陆县的思维定势中走出来，将会同置于全市、全省、全国层面，对标先进，勇于争先，推动经济社会高质量发展。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南和怀化建设“西南明珠”的会同新篇章。经济社会发展的主要预期目标为：GDP增长7.5%-8.0%;全社会固定资产投资增长12.0%;规模工业增加值增长8.0%以上;地方一般公共预算收入增长5.5%;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.0%、11.0%;城镇调查失业率控制在3.8%以内;城镇化率达到45%以上;顺利通过脱贫攻坚普查，农村贫困人口如期脱贫;金融财政风险有效防控;生态环境进一步改善，万元GDP能耗控制在省市目标以内。围绕实现上述目标，我们将从以下5个方面发力： （一）抓攻坚、防风险，增强发展的战略定力、应变力和持久力。加快形成标本兼治、持续发力的良性机制，坚决打赢三大攻坚战，为实现全面建成小康社会奠定坚实基础。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持剩余贫困人口脱贫和脱贫成果巩固“两手抓”，实现833名贫困人口脱贫，确保全面小康路上“不漏一户、不落一人”。做大做强扶贫产业，推进扶贫车间建设、扶贫特岗开发和劳动力转移就业，持续落实教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫和兜底保障等政策。加强基层组织建设和文化阵地建设，打造一支“带不走的工作队”，大力弘扬社会主义核心价值观和传承乡村优良传统文化，不断激发贫困人口的致富意愿和内生动力。认真抓好贫困人口退出扫尾和脱贫普查等工作，健全防止返贫的研判预警、动态管理和跟踪帮扶等机制，最大限度减少和防止因病、因残、因灾返贫。推动脱贫帮扶由物质帮扶向扶志扶智、大水漫灌向精准滴灌、政府“输血”向自身“造血”、项目建设向维护管理转变，切实巩固提升脱贫成果。抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，完成城乡建设用地增减挂钩2000亩以上，耕地占补平衡2500亩以上。加大对基础设施落后和基本公共服务薄弱的深度贫困村扶持力度。扎实推进污染防治。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。强化大气污染联防联控联治，确保全县PM10、PM2.5浓度“双下降”，城区空气环境优良率达到96%以上。认真落实河长制责任，加快16个乡镇污水处理设施建设，推进渠巫流域水环境综合治理和乡镇1000人以上集中式饮用水源地保护区划定，确保4个地表水考核断面水质达到或优于Ⅱ类，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。开展土壤污染治理修复，完成农用地加密调查，确保受污染耕地及地块安全利用率达到90%以上。积极开展国土绿化行动，加大鹰嘴界国家级自然保护区和渠水湿地公园保护修复力度。加强生态环境执法，严格生态环境审批，守护住会同的绿水青山。着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，持续防范化解重大风险。牢牢守住“债务总量不新增、借新还息不发生、‘三保’资金不断链”的红线，稳妥化解政府性债务。做好国有资产清理核查，规范国有资产管理，盘活储备土地，清收欠缴土地出让金，完成平台公司市场化转型。完善税收征管机制，提升税收质量和财政实力。扎实推进金融秩序整治，依法严查非法集资、非法借贷等金融活动，降低银行不良贷款和不良率，确保不发生区域性金融风险。 （二）抓产业、壮筋骨，增强发展的紧迫感、责任感和使命感。把产业项目放在重中之重的位置，集中精力抓，围着产业转，盯着项目干，全面夯实县域经济高质量发展基础。大力推进项目建设。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目的推进带动产业的发展，打好产业及产业园区三年提升行动收官之战。全年力争实施重点项目80个以上、年度计划投资68亿元以上，产业项目占比58%以上。加快园区基础建设，新建标准化厂房10万平方米。力争微特机电电子产业园、深圳科技园(会同)飞地产业园、汽车零配件专业产业园等“园中园”项目落地投产。加大科技创新和企业技改投入，新增规模工业企业4家，高新技术企业5家。建成湖南省林副产品质量监督检验中心，确保通过省级验收。着力发展茶叶、魔芋、楠笋三大特色产业和植物油、中药材、生态养殖等优势产业，重点抓好3万亩笋用林、2.5万亩大宗油料、1.5万亩中药材、30万只獭兔养殖等产业基地建设，争创国家级名优特产品1个、国家级地理标志保护产品1个，省级优质农副产品供应示范基地1个，市级特色产业园2个。加快发展生态文化旅游，启动粟裕故居及纪念馆和高椅古村等景区公共服务设施改造，做活“旅游+”文章，积极融入“神秘湘西”“神韵雪峰”线路。大力发展电子商务，做实电商平台，力争线上交易额突破3亿元，创建国家级电子商务进农村综合示范县升级版。加快发展医药康养、健康养老、房地产等服务业，新增第三产业限上企业6家以上。着力开展招商引资。坚持把争资立项、招商引资作为“一把手”工程。围绕国家政策，紧跟资金走向，谋划一批战略性、支撑性重大项目，包装储备项目50个以上，投资总额200亿元以上，力争更多项目进入国家和省级规划“盘子”。安排项目前期工作经费1500万元，认真做好项目申报对接，确保争取中央、省项目资金3亿元以上。加大专项债券申报力度，确保争取专项债券资金3.68亿元以上。继续实施“招商引资年”活动，围绕怀化建设“西南明珠”战略定位，抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，主动对接长三角、泛珠三角和粤港澳大湾区产业转移，实施精准招商，确保引进项目10个以上，到位资金20亿元以上。切实强化要素保障。健全项目建设联系服务工作机制，狠抓要素保障，确保项目落地、开工投产。加强政银企对接合作，着力解决企业融资难问题，新增信贷投入5亿元，增长10%。强化用地保障，优化项目用地审批程序，力争将用地审批时间压缩至30个工作日以内，储备项目和园区工业用地300亩以上。扎实开展“征拆清零”行动，加大依法征拆、阳光征拆、和谐征拆力度，确保项目开工前15个工作日内完成征拆任务。认真落实用工培训扶持奖补政策，为企业输送用工人员1200名以上。 （三）抓民生、树品牌，增强群众的获得感、幸福感和认同感。着力践行以人民为中心的发展理念，加大社会民生领域投入力度，让人民群众的生活更加美好。坚持教育优先发展。深入实施教育强县战略，持续加大教育投入，新增教育经费2000万元以上，努力办好人民满意的教育，守住会同教育这块“金字招牌”。健全教师绩效考核制度，逐步提升教师绩效考核奖金，坚持评先评优和晋级名额向一线教师倾斜。启动一中、三中改扩建工程，完成 一、三完小改扩建，实现芙蓉学校春季开学，新增学位2160个，化解大班额97个，彻底消除义务教育阶段大班额，普高教育阶段大班额比例控制在15%以内。加快高椅芙蓉学校建设，改建乡镇寄宿制学校5所，新建农村小规模学校3所、中心幼儿园2所，落实小区配套幼儿园建设政策，建成教师周转房144套。继续做好师范生委培和教师招聘工作，新招聘招录教师248名。推进健康会同建设。把健康事业作为全面建成小康社会的重要一环，不断提高卫生健康服务水平。建好胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治“五大中心”，加强麻醉、心脑血管、肿瘤、血液透析、感染等学科建设，不断提升专业服务和急危重症救治能力，引导群众回县、回乡看病，降低就医成本。加强乡镇、村卫生院(室)标准化建设，实现小病不出乡。深入开展爱国卫生运动，抓好重大疾病和传染病防治防控工作，有效应对突发公共卫生事件。扎实推进基本公共卫生计生服务均等化，全力保障母婴安全，提高人口出生质量。强化民生保障。全力以赴稳就业，不断拓宽高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业渠道，新增城镇就业1730人以上，农村劳动力转移就业2500人以上。深入实施“全民参保计划”，确保机关事业单位参保率100%，医疗、养老等参保率达95%以上。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善地价、房价调控机制，稳步推进城市棚户区和乡镇公租房建设。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准。积极发挥好民政部门统筹救济救助作用，探索建立群众救急解困资金“一个口子”支付模式，兜住基本民生的底线。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，新建1所100人以上中心敬老院。扎实开展双拥创建工作，确保获评全省、全国双拥模范县。着力加强国防教育，不断提高国防后备力量建设水平。推进平安会同建设。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强基层网格化管理，打好新一轮禁毒人民战争，切实提高人民群众安全感。加强信访积案化解，扎实做好矛盾纠纷调处工作。落实信访接待日领导坐班制度，及时回应群众合理合法诉求。扎实开展“七五”普法和“法律七进”，加强基层司法所建设，加大法律援助和司法救助，争创省社区矫正“队建制”试点县。认真排查整改烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化企业等重点领域安全隐患，严防地质灾害和森林防火风险，加强食品药品领域管理，坚决保障人民群众的生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。同时，扎实做好第七次全国人口普查和GDP核算改革工作，切实做好“十三五”规划扫尾和“十四五”规划编制工作。抓好审计、民兵预备役、人民防空、邮政、水文、气象、地震、住房公积金、红十字会、档案、地方志、民族宗教、外事侨务等工作，确保取得新进展。 （四）抓统筹、补短板，增强群众的参与度、舒适度和美誉度。以多规融合指导新型城镇化与乡村振兴，以人居环境改善推动文明城市建设与美丽乡村建设，促进城乡互动融合发展。着力提升县城品位。坚持规划引领，完成国土空间规划编制，统筹新区开发与旧城改造。完成奥林匹克花园、金惠花园等25个老旧小区提质改造，推进学府壹号、滨江国际、芙蓉新城等精品小区建设。实施将军路提质改造，拉通星子坡南路，启动油库和人民医院至绕城公路2条连接线建设，补齐县城“七纵七横”路网短板。推进天马山体育公园和会同河沿河风光带建设，启动渠水湿地文化村二期项目，实施城南、城北入口等生态文化广场建设。科学规划城区停车场，新增停车位380个，加快老汽车站改造。以“三城同创”为抓手，大力整治市容乱象和交通拥堵现象，规范小区物业和个体经营管理，加大控违拆违工作力度，力争实现违章建筑“零增长”。启动建材专业市场、夜宵专业市场建设，积极培育汽贸市场、物流运输等现代服务业。加快发展星级酒店、品牌超市、特色美食，培育中医康养、健康养老等中高端消费。大力实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，着力建设生态宜居美丽乡村。严格落实粮食安全责任制，稳定粮食播面30万亩，粮食产量12.5万吨。做大做强休闲农业、观光农业、体验农业，抓好“一乡一品”“一村一示范”等产业基地建设。推进农业产业规模经营，鼓励发展家庭农场，新增经营主体110个。加强农产品品牌建设，新增“三品一标”认证4个。加强国省道沿线小城镇基础设施配套和公共服务水平，重点推进乡镇集镇风貌改造，力争城镇化率提高到45%以上。加快村庄规划编制，为乡村有序发展奠定基础。完成125个村人居环境整治，重点抓好官舟、白市等20个传统村落保护与发展。深入实施“厕所革命”，完成卫生厕所改造8000户以上。夯实乡村发展基础。以基础设施建设引领乡村发展，实现乡村面貌大变样。大力推进农村公路“组组通”，实现通组公路全覆盖，争创“四好农村路”省级示范县。加快干线公路建设，完成翁鲁公路扫尾工程，力争横堡公路、岩脚至黄茅公路、青朗大桥建成通车，抓好G209坪村至林城改建、毛胜至王家坪等公路建设。完成青朗、漠滨、蒲稳、马鞍、团河等9个城乡公交客运站改造工作，新建农村客运招呼站100个，争创“城乡客运一体化”省级示范县。加强农田水利基础设施建设，新建高标准农田3.5万亩，高效节水灌溉农田1000亩。加快5G和农村家庭宽带网络建设，让群众生产生活更加方便。 （五）抓改革、促发展，增强行政管理的现代化、高效化和透明度。围绕重点领域、关键环节深化改革，为经济社会发展提供强大动力。深化行政审批改革。坚持以“放管服”改革为统领，精心优化营商环境，大力推进简政放权，让人民群众办事更加便捷。加快政务服务平台建设，坚持政务服务“一张网”审批，认真落实企业申报资料“一个窗口”受理和企业只需一次性提交申请资料等制度，推进政务服务网上办理和不见面审批，全面实现企业开办“一网通办”和“一件事一次办”全覆盖。强化工程项目并联审批和代办服务，依法精简压缩审批环节，力争所有审批事项时限再提速20%以上。创新政务服务方式，用好用活政务服务“绿色通道”，着力推进急事急办、特事特办，大力开展上门服务、延时服务、预约服务，让群众对政务服务更加满意。聚焦民生领域改革。加快民生领域改革，释放更多政策红利，让人民群众得到更多实惠。实施中医诊疗改革，进一步完善中医诊疗补偿政策，将更多中医诊疗项目纳入医保范围。推进健康养老改革，坚持政府引导，充分运用市场机制，鼓励支持社会力量参与养老服务事业和产业发展。创新教师培养机制。探索实施“跟班教学”和“名师支教”模式，每年从乡村学校选派一批青年骨干教师与县城区学校名师进行双向交流，促进城乡教育均衡优质发展。大力实施人才战略，进一步完善人才激励和保障机制，鼓励支持用人单位及企业实施各具特色的引才计划，不拘一格引进一批城乡规划、国土测绘等急需人才。推进督查考核改革。切实用好督查这把“利器”，确保上级精神和县委县政府决策部署、重大事项、重要工作全面落实。创新督查方式，紧盯经济运行和改革发展中的重点难点，聚焦群众和市场主体反映的堵点痛点，深入一线发现问题、解决问题，避免工作中的“黑天鹅”“灰犀牛”意外情况发生。强化督查结果运用，推动督查从“重痕迹轻实绩”向“重实绩轻痕迹”转变，坚决摒弃以材料表册评判工作好坏，坚持将督查结果与年终绩效考核挂钩，让能干事、会干事、干成事的干部得褒奖、有实惠、受重用。加强政府自身建设各位代表，新的一年，我们将切实加强自身建设，强化责任担当，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，务求各项工作落到实处、取得实效。把牢思想之舵。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作全领域全过程，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的重大决策部署。坚决把政治纪律和政治规矩落实到具体行动上、体现在一言一行中，做政治上的明白人、思想上的清醒人。恪守依法之责。牢固树立依法治县理念，认真落实人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格执行重大决策法定程序，确保依法决策、科学决策、民主决策、依法行政。依法规范推进政务公开，加强信息发布和政策解读，保障群众的知情权、参与权和监督权，确保行政权力在法治的轨道上、在监督的阳光下健康运行。大兴实干之风。始终坚持把人民对美好生活的向往作为根本追求，以“人民满意”为衡量干事创业的基本标尺，大力弘扬“钉钉子”精神和粟裕“战神”精神，敢打硬仗、能打胜仗，一步一个脚印把会同发展的美好蓝图变为现实。突出问题导向，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，健全完善容错纠错机制，鼓励支持广大干部争做推动发展的实干家，努力营造做事有底线、干事有遵循、遇事敢担当的良好政治生态。弘扬清廉之气。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实从严治党主体责任。扎紧制度的笼子，加强审计监督和执纪监督，严防工程项目审批、项目变更、民生资金、公共资源交易等领域腐败问题。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过“紧日子”的思想，严格落实中央“一般性支出减少20%以上，‘三公’经费减少30%以上”要求，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，让群众和企业过“好日子”，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表、同志们。使命催人奋进，实干赢得未来，全面建成小康社会的梦想即将变为现实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以奋斗者的姿态大干实干，以追梦人的执着创先争优，奋力谱写“富饶美丽幸福新湖南”和怀化建设“西南明珠”的会同新篇章，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【湘乡市招商】2019年湘乡市政府工作报告

  2018年12月25日在湘乡市第八届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长周俊文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下克服经济下行等多重困难和压力，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，扎实开展产业发展推进年、生态环境整治年、安全生产提升年活动，较好完成了市八届人大二次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值448亿元(预计数，下同)，同比增长7.9%;财政收入23.36亿元，增长5.1%，税比较去年提高12.9个百分点;固定资产投资增长15%;城乡居民人均可支配收入分别达35100元、18100元，增长8%、8.6%。 （一）产业调整转型升级步伐加快工业支撑力持续增强。出台《产业发展三年行动方案》和《促进产业发展奖励办法》，加大企业帮扶力度，实现规模工业增加值216亿元，增长7.5%。新增规模工业企业26家、高新技术企业10家。中国华能集团梅桥风电即将建成运营;湖南电器检测有限公司顺利开工。韶峰南方上缴税收达1亿元;电力安装、建筑施工企业实现总部税收3亿元以上。埃普特、深思电工、巨强科技等企业发展来势喜人。农业竞争力持续提升。坚持农业农村优先发展，加快推进乡村振兴，实现农业增加值62.4亿元。蔬菜产业入选省“一县一特”目录，亚栖亚农业、茶叶一厂晋升省级农业产业化龙头企业，农之源列入省绿色食品示范基地。毛田镇、东郊乡分获全国“一村一品”示范村镇、省级示范农业产业强镇。建成高标准农田8.1万亩，调整种植结构4.6万亩、休耕3.5万亩。农村承包土地确权登记颁证通过省级验收。移民后扶、农业综合开发工作保持全省先进。喜获全国主要农作物生产全程机械化示范县。文化影响力持续彰显。大力实施“文化立市”战略，文旅融合深度发展。凤凰寺、听泉书院主体竣工，湘乡剧院提质改造完成，市图书馆评为国家一级图书馆。全域旅游加快推进，获得全省精品旅游线路重点县，茅浒水乡全面升级，东台山国家森林公园获批全省首批森林康养示范基地。举办庆祝改革开放40周年系列活动，首届群众艺术节精彩纷呈。花鼓戏《老邻居》荣获省艺术节田汉小剧目奖。月山镇、潭市镇分别获评湖南省“诗词之乡”“楹联之乡”，金石镇、龙洞镇评为“湖南民间文化艺术之乡”，梅桥镇酒铺村农家书屋荣获“全国示范农家书屋”。大力弘扬社会主义核心价值观，涌现了谢兵辉、谷正平、毛继武等中国好人、湖南好人。《三千旅客滞留湘乡》在央视播出并温暖全国，2件新闻作品在全国市县电视台推优展播荣获一等奖。 （二）开放融合发展后劲日益增强产业招商全面突破。成功举办“请老乡、建家乡”“海外侨胞故乡行”活动，提升湘乡对外活力;组建招商小分队，领导带队对接央企省企、知名民企，中国节能环保集团、航天科工集团等战略投资者相继入驻。全年引进亿元以上项目9个，500强企业4家，到位内资48.3亿元，外资1.2亿美元。平台建设全面拓展。经开区实现技工贸总收入775亿元，增长12%，新增投产企业10家，电力产业园、红仑污水处理厂加快建设。金石工业园新引进项目6个。水府示范区生态整治持续发力，840处养殖平台全部退出。东郊、泉塘、白田三大现代农业示范园强势起步，流转土地2万亩，入驻企业22家，泉龙果业、湘中惠农等企业稳步成长。发展要素全面激活。按照“政府投资减缓了、社会投资增上来”的思路，全力撬动社会投资积极性。实施社会投资项目99个，完成投资96亿元。落实减税降费政策，减轻纳税人负担2亿余元。推动政银企对接，新增贷款18亿元，其中中小微企业新增贷款12.8亿元。华融湘江银行即将入驻。新增限额以上商贸流通服务企业8家、外贸“破零倍增”企业12家，完成进出口总额1亿美元。统一规范征拆秩序，成立征拆事务管理中心，强力开展项目征拆扫尾和腾地清零行动，报批土地1586亩，拆迁房屋555栋(户)，交付净地2343亩。 （三）城乡同治保护青山绿水蓝天基础设施日臻完善。云门广场提质改造主体完工，生活垃圾焚烧发电、殡葬服务中心即将竣工，动物无害化处理中心建成。城乡交通加快对接，龙城大道东线即将建成，新建、改造农村公路217公里，改造危桥6座，实施安保工程131公里;水府大桥、水府大道竣工通车，圆了库区人民60年夙愿。加快国家小康用电示范县建设，农网改造98个村，110KV东山新城变电站即将送电。新建通讯基站16个。首个汽车天然气加气站建成运营。灾后水毁设施修复完工，加固涟水堤防12.5公里，治理中小河流24公里，解决农村贫困人口饮水安全6660人。城乡管理更趋精细。《城市总体规划(2016—2030年)》获批实施，编制乡镇总规15个、村庄规划200个。按照全国文明城市创建要求，强化市容市貌、建筑工地、控违拆违、小区物管、交通秩序精细管理。南正街、健康路完成提质改造，涟水河城区段治理和滩涂美化效果明显。拆除违法建(构)筑物2.1万平方米，扩改翻城镇危旧房屋746套。新增城市绿地13.72公顷、公共停车位500个。城乡环境卫生整治、农村生活垃圾治理通过省级中期评估。改造农村厕所1.5万户。建成省级美丽乡村示范村5个。生态保护力度空前。全力抓好中央生态环保督察“回头看”和省级生态环保督察问题整改。湘碱环保问题完成整改销号，涟水饮用水源地治理通过验收。实施蓝天、碧水、净土三大“保卫战”，强化“散乱污”企业、餐饮油烟、建筑扬尘、露天焚烧垃圾秸秆等专项治理，全年空气质量优良天数332天。月山污水处理厂竣工，欧家港黑臭水体、湖铁渣场、湘铝锂渣治理加快实施。河长制全面落实。完成畜禽养殖场粪污资源化利用193户。开展非法采洗砂和非煤矿山专项整治“利剑行动”，打击处理14人，问责20人。124家非法采洗砂场全部关停并实现“两断三清”，黏土砖企业全部退出，非煤矿山生态修复有序推进。治理地质灾害隐患点7处。完成营造林10.85万亩。 （四）社会事业惠民利民成效明显脱贫攻坚精准有力。推进驻村帮扶、结对帮扶，10734人稳定脱贫，贫困发生率降至0.4%以内。坚持以产业发展为先导推动高质量脱贫工作经验在全省推介。梅桥、中沙易地扶贫搬迁集中安置点竣工，86户303人搬迁入住。改造存量危房1200户，新建困难移民房屋271户。就业、教育、健康扶贫实现全覆盖，贫困户市域住院医疗费用实际报销比例达90%。城乡最低生活保障、特困供养和残疾人“两项补贴”全面提标。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，立案查处61人，处理履职不到位人员21人。民生福祉不断增强。投入资金14.95亿元，全面完成省、湘潭市及本级重点民生实事工程，连续三年在湘潭市考核中名列第一。推进义务教育均衡发展，建成标准化学校15所，起凤学校如期交付使用，54个超大班额全部清零，农村“薄改”五年任务和168所农村学校改水改厕全面完成。高考一二本上线人数再创新高，首次突破2000人。顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复评，市人民医院通过三级医院评审，棋梓分院住院大楼主体竣工。救助救治重症精神病患者253人。新增城镇就业7526人，失业人员再就业1872人，农村劳动力转移就业5084人。第四次全国经济普查全面启动。供销社改革走在全省前列。老干、关工委、档案、史志、人防、民宗、民兵预备役、消防、烟草、工会、团委、妇联、工商联、文联、科协、气象、水文、盐业、邮政等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。全面打响扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙7个，刑拘172人，刑事发案率同比下降16.61%，群众安全感、满意度不断提升。综治民调排名进入全省前40位，连续三年大步前移。落实领导接访包案，化解信访积案24件。严控增量、消化存量，多措并举化解政府债务风险，相关经验在全省作典型交流。非法集资处置有力。实现工矿商贸领域安全生产“零事故”，创历年最好成绩。扎实防控非洲猪瘟。食品检验检测中心投入使用。新建、改扩建村级综合服务平台97个。村(社区)常设干部待遇大幅提高。 （五）政府自身建设规范高效担当民主法治深入推进。坚持依法行政，严格落实重大行政决策、政府性投资项目合法性审查，办理行政复议应诉案件55件，清理规范性文件249件。深入开展“七五”普法，建立市政府常务会议学法制度。行政公益诉讼工作经验得到最高人民检察院张军检察长、省委杜家毫书记、许达哲省长批示，全省推介。自觉接受人大、政协监督和群众监督、舆论监督，477件人大代表建议、119件政协提案按期办结，市长热线、网民留言办复率达100%。服务效能大幅提升。扎实推进“最多跑一次”改革，政务服务大厅提档升级，进驻单位36家、事项778项。公布“马上办、就近办、网上办、一次办”服务事项994项，下放审批服务事项28项，取消证明事项8项。政府、社会投资项目审批时限分别压缩至73、47个工作日，企业开办时间缩短至4.5天。国地税机构合并，办税服务实现“一厅通办、一次办结”。作为县级唯一代表，不动产登记制度改革在全国大会作经验交流。干部作风有效改进。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“五联五问”大调研活动，践行“四责四诺”。强化政务督查、跟踪问效，推动重大决策和重点工作有效落实。对标全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神，推进审计监督全覆盖，强化审后整改。廉政监督体系不断健全。公车管理、办公用房全面规范。各位代表，过去一年，压力前所未有，挑战非同寻常，成绩极为不易。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向所有关心支持湘乡发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是根据党中央、国务院和省委、省政府关于地方政府债务风险防范化解要求，对市本级政府投资项目进行了“停、缓、调、撤”，部分项目未按计划实施，造成少数经济指标与计划目标有差距;二是经济下行压力加大，企业生产经营困难增多、效益下滑;三是产业发展成效还不够明显，园区经济贡献不大;四是环境保护、社会治理、安全生产等工作要求越来越高，压力越来越大;五是政府部门仍有极少数干部担当精神和服务意识不够，工作执行落实不力，形式主义、官僚主义问题仍较突出，遇事躲、办事拖、磨洋工、混日子的现象时有存在，一些领域不正之风和腐败问题时有发生，等等。对此，我们必须坚持问题导向，做到不回避、不推诿、不畏惧，持之以恒、一个一个地逐步加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、打好“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好2019年工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照市七届三次党代会决策部署，坚定不移打好三大攻坚战，坚定不移发展产业，全力夯实创建全国文明城市基础，以优异成绩向新中国70华诞献礼!主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;财政收入增长6.5%;固定资产投资增长18%;规模工业增加值增长8%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。为实现上述目标，我们将坚持产业优先、项目优先、民生优先，全力攻坚“235”产业工程、实施十件实事、做好五项工作。攻坚“235”产业工程:投产达效2亿元以上产业项目七个：生活垃圾焚烧发电、中国华能集团梅桥风电、电力产业园、埃普特医疗器械三期、中南国际汽车城一期、惠亚光学科技、克拉小镇;开工建设3亿元以上产业项目七个：中国节能环保、湖南电器检测有限公司、古龙湖航天军事文化主题小镇、长河湾洲际高星级酒店、褒忠山风电、电力产业园二期、育才农科教示范园;引进落地5亿元以上产业项目七个：氢能源汽车、生物质发电、湘氟重组和湘锂新材料、军民融合产业园、永利钢业、水府水乡特色小镇、步步高城市综合体。实施十件实事：1.自然村通水泥(沥青)路140公里，农村公路拓宽132公里，建设安保工程97公里，改造危桥7座;2.完成移民后扶项目200处;3.帮扶困难职工2130人，资助困难学生5000人，扶助60周岁以上失独老人281人;4.新增城镇就业7000人，农村劳动力转移就业5000人;5.改扩建东山中学，改造市一中、一公司学校，建好农村公办幼儿园2所;6.救助救治重症精神病患者240人;7.免费产前筛查5600人、新生儿疾病筛查6400人、妇女“两癌”检查1.2万人，开展艾滋病免费检测;8.一公司棚户区改造380户，扩改翻城镇危旧房屋287套，建设公租房200套，农村危房改造1000户;9.治理农村黑臭水体项目2个;10.贫困残疾家庭无障碍改造100户。做好五个方面工作： （一）提高政治站位，坚决打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化防范化解政府债务政治责任，正确处理防风险和促发展的关系，加强政府债务管控，严格落实隐性债务化解方案，严禁违规举债融资，确保风险总体可控。抓好非法集资处置和陈案化解，严厉打击高利放贷、网络传销、金融诈骗等违法犯罪行为。推进国有融资平台公司转型升级，做大做强做优国有资本。树牢过紧日子的思想，严格执行预算管理和财政资金绩效评价，严控非生产性开支，优先“保工资、保运转、保基本民生”支出。坚决打好精准脱贫攻坚战。巩固精准脱贫成果，实现3222名贫困人口全部稳定脱贫。把产业扶贫作为主攻点，安排1000万元产业扶贫专项资金，以奖代补支持贫困户自主创业，鼓励企业帮扶，打造一批扶贫企业、扶贫车间。全面落实健康、教育、安居、兜底保障等扶贫政策，坚持扶贫与扶志、扶智并举，激发脱贫内生动力。开展已脱贫对象“回头看、回头查、回头帮”，确保不漏一户、不落一人。充分运用“互联网+监督”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”理念，着力解决突出环境问题。持续推进中央、省级生态环保督察问题整改，完成湖铁渣场整治和东山河黑臭水体治理，抓紧实施湘铝锂渣治理、壶天采煤沉陷区生态修复，加快泉塘、毛田、东郊、金石等乡镇污水处理厂建设。深入推进河长制，加大畜禽粪污、河库“四乱”整治力度，严格涟水河饮用水源地保护。加强环境监管执法，严厉打击非法采洗砂、非法电捕鱼等行为。建立非煤矿山开采规范管理长效机制。狠抓大气污染治理，严控农村秸秆焚烧和城区烟花鞭炮燃放，强化建筑施工扬尘治理。完成第二次全国污染源普查。空气质量优良率保持在87%以上，地表水质保持Ⅲ类标准。科学编制东台山、水府庙、赤石水库自然保护区规划，创建褒忠山省级森林公园，争创省级森林城市。 （二）兴产业提质量，全力壮大实体经济提升产业竞争优势。实施促进实体经济高质量发展二十条，设立1亿元产业发展基金、1亿元融资担保基金，支持重点产业和优质企业发展，撬动更多社会和金融资本投向实体经济。强化工业主导地位。编制《工业新兴优势产业链实施方案》，做大做强电工电器、医疗器械、再生能源等特色产业，培育发展节能环保、绿色食品等新兴产业，改造提升皮革、建材等传统产业，实现转型升级、绿色发展。深化央企对接，狠抓国有改制企业挖潜改造，力促燕京啤酒新建易拉罐生产线、加大韶峰南方技改投入力度，支持五矿湖铁、湘氟等企业盘活存量资产、布局新兴产业项目。支持东郊、棋梓、虞唐、泉塘等乡镇工业经济发展。加快培育壮大一批民营骨干企业。全年新增规模工业企业20家以上、高新技术企业5家以上。大力发展现代农业。重点打造金薮月山、潭市虞唐两个万亩油茶示范片，金石、育塅万亩油菜示范片，山枣、栗山、东郊万亩高档优质稻示范片。力促毛田水府茶注册国家地理标志证明商标，支持泉塘红肉蜜柚、壶天石山羊申报国家地理标志农产品，提升品牌影响力。实现农业增加值64.5亿元，增长3.5%。着力培育现代服务业。全力打造东山新城商圈街区，优化老城区商圈布局，壮大现代物流、电子商务、特色文旅、健康养老等新兴服务业，促进房地产持续健康发展。新增限额以上商贸流通服务企业8家以上，第三产业增加值增长12%以上。强化产业平台支撑。推动优质资源向园区集中、优惠政策向园区倾斜。发挥经开区工业经济主阵地作用，围绕千亿级园区目标，高标准编制园区控规，抓紧新一轮调区扩区，力争金石工业园、城西老工业区纳入省级开发区范围，构建园区发展新格局;建好红仑污水处理厂、建设大道、湘壶线园区段，建设标准厂房15万平方米;加快“批而未供、供而未用”土地消化利用，稳步推进园区企业优胜劣汰，建立“倒逼机制”，清理退出一批“僵尸企业”;提高产业聚集度，培育百亿产业集群2-3个。全年新增规模工业企业10家以上。提升水府示范区旅游龙头地位，围绕创建国家级旅游度假区目标，巩固生态环境整治成果，加快环湖风景道路建设，全力推动实施一批重大旅游产业项目。发挥现代农业示范园引领作用，加快完善基础设施，鼓励以土地托管、股份合作等多种形式发展适度规模经营，构建现代农业产业体系和生产经营体系。扩大产业招商成效。坚持精准招商、招大引强，做好“请老乡、建家乡”、小分队招商工作，实施500强、央企省企、湘商回归、总部经济、长株潭绿心地区产业转移、产业补链强链“六大对接行动”，精准策划和参加各类招商活动。推行投资承诺制、信用管理评价制，提高项目落地履约率。全年到位内资50亿元以上、外资1.2亿美元以上，引进500强企业5家。大力发展开放型经济，完成进出口总额1亿美元以上。全力支持电力产业园打造中国电力湘军，鼓励建筑湘军拓展国际市场。突出要素资源保障。提升金融服务实体经济水平，建立“一员一卡一中心”制度，组建政府性融资担保公司，为优质中小微企业提供授信额度，解决企业融资难融资贵问题。全年新增实体经济贷款20亿元。开展第三次全国国土调查。加强土地储备供应，用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大建新拆旧、土地整理复垦工作力度。扎实开展“征拆清零”行动，精准高效保障项目用地需求。报批土地1500亩，储备1800亩，征地1700亩。实施“龙城英才”工程和优秀企业家成长计划，引进高层次人才100名，建好人才服务网络、双创基地和安居基地。着力优化营商环境。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，毫不动摇鼓励支持民营经济发展，构建“亲”“清”政商关系。严格落实减税降费政策，切实减轻企业负担。深化“放管服”改革，进一步减环节、减时限、减材料、减费用，实现“马上就办，最多跑一次”。推行企业投资项目告知承诺制、帮代办制，园区产业项目审批时限压缩至30个工作日。推进“互联网+政务服务”，网上可办率达到70%以上，涉及服务群众事项就近能办、同城通办、异地可办。严格行政审批前置条件，没有法律依据的证明证照一律取消。对在项目落户、建设、生产、运营过程中出现干扰、破坏行为的，一律依法重拳打击、严格问责，营造企业发展良好氛围。 （三）顺民意增供给，切实保障改善民生丰富文化供给，让群众生活更暖心。大力弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。繁荣文艺创作，讲好湘乡故事，凝聚湘乡正能量。挖掘特色文化资源，抓好非物质文化遗产保护和开发，积极创建云门寺、陈赓故居国家重点文物保护单位，擦亮湘乡城市文化名片。广泛开展群众性文体活动，举办好第二届花鼓戏艺术节、群众文化艺术节。推进文化阵地建设，实现镇村文化活动中心全覆盖，建好县级融媒体中心，争创全省现代公共文化服务体系示范区。大力发展全域旅游，推进文旅、农旅融合发展，全力创建国家全域旅游示范区。完善社会保障，让群众生活更放心。坚持把稳就业摆在突出位置，以创新创业带动就业，完善创业服务体系。关爱弱势群体，完善农村留守儿童、老人、特困人员、残疾人等特殊人群保障制度。健全预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。严格执行城乡居民医保政策，扩大跨省异地就医直接结算范围。开展移风易俗，推进殡葬改革。强化社会治理，让群众生活更安心。持续开展安全生产提升年活动，实施“五大工程”、开展“五大行动”、健全“五大体系”，建成安全生产综合监管信息平台，坚决防范和遏制各类事故发生，争创全省安全生产示范县。加强社区矫正工作。推进社区治理，深入开展城市和谐社区和农村幸福社区创建活动。推行网上信访受理，畅通和规范群众诉求表达渠道，依法严厉打击缠访、串访等非法上访行为。落实“四个最严”要求，确保舌尖上的安全。深化平安湘乡创建，扎实推进综治中心、“雪亮工程”、网格化服务管理“三位一体”建设，实施“一村一辅警”，完善社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶等违法犯罪行为，深入开展“三年禁毒大行动”，争创全国禁毒示范城市，确保社会大局和谐稳定。优化公共服务，让群众生活更舒心。推动优质教育资源向农村倾斜，着重解决乡村教师结构性短缺问题。优化城区学校布局，筹建经开区学校。全面消除义务教育阶段大班额。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。深化综合医改，推动医疗卫生资源整合共享，完善分级诊疗服务，提高疾病防控、应急救援、妇幼保健、血液管理等公共卫生服务水平。传承发展中医药事业。扎实推进第四次全国经济普查。抓好机构编制管理、国防教育、统计、公积金管理、工会、共青团、妇联、人防、消防、保险、档案、史志、气象、水文、民宗、老干、关工委等工作，推动各项事业全面进步。 （四）强基础优管理，推进城乡融合发展完善基础设施网络。全力争取醴娄高速、G320绕城线农村段、湘韶城际快车道、湘青线一期开工，建设古龙湖旅游公路，提质改造棋翻线、月白线，G320绕城线城区段、龙城大道东线竣工通车。新建书院路、育才路、桑梅西路西线等，拉通文华路、文锦路、霞光路、民生路等，东山南路整体提质。启动电力建设三年攻坚行动，新建、改造110KV变电站2座，完成农网改造169个村。扩容洙津水厂，实施中型水库管理三年行动计划，推进桃林灌区节水改造和菜石港小流域治理，加固涟水湖山段堤防13.2公里，推动城乡供水一体化PPP项目建设。推进城市精细管理。坚持规划引领，科学编制城市控规及交通、管网等专项规划。严格执行规划，强化规划刚性约束。扎实推进全国文明城市创建，狠抓城市精细管理，铁腕治脏、治乱、治违、治堵。完善“大城管”机制，重点抓好背街小巷环境整治，实现城乡结合部保洁全覆盖。加强智慧城市数字化平台建设和功能整合。完善道路绿化、城市管网、路灯、环卫等公共配套设施，新建停车位200个，让城市更宜居。努力建设高品质生活社区。坚持依法、阳光征拆，实行货币安置政策，规范拆迁安置管理。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，高标准编制乡村振兴战略规划，乡村规划实现全覆盖。深化农村土地“三权分置”改革，促进城乡资源要素自由流动和优化配置。推进农村集体产权制度改革，有效盘活农村存量资产，壮大集体经济，增加农民财产性收入。实施优质粮油工程，扎实推进高标准农田建设和种植业结构调整。培育新型经营主体和新型职业农民，加快电商、直销网点建设，做优做强乡村旅游等新业态，促进一二三产业融合发展。狠抓农业“三品一标”，确保农产品质量安全。全面规范农村建房，开展“大棚房”“空心房”“一户多宅”、违章建设专项整治。大力实施农村人居环境整治三年行动，探索农村公共环境卫生管理新机制，改造农户厕所1万户。鼓励引导高校毕业生到农村建功立业。 （五）重实干强担当，打造人民满意政府旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，一切经济工作都必须强化纪律规矩、一切经济工作都必须保持务实作风、一切经济工作都必须敢于直面问题、一切经济工作都必须增强政治责任。自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从市委的领导，坚决落实中央、省委、湘潭市委和市委决策部署。依法行政促改革。严格遵守宪法和法律，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。广泛接受社会监督和舆论监督，强化司法监督，全力支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作。严格按照法定权限和程序行使职权，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推进“七五”普法，全面增强法治意识。严格按要求完成政府机构改革，坚持做到队伍不乱、人心不散、工作不断。真抓实干转作风。大力推进“一线工作法”，实施重点工作、重点项目时间倒推、工作倒排、任务倒逼，强化首问负责、限时办结、督查督办、绩效管理，确保各项工作快速推进、高效落实。完善干部正向激励、容错纠错机制，加大诬告陷害行为查处力度，坚决为勇于担当、敢于创新、踏实干事的干部撑腰鼓劲，严肃惩治庸政懒政怠政行为。切实减轻基层负担，会议、文件、检查等数量同比下降30%以上，着力解决基层反映最突出问题。勤廉为政树形象。深入推进政府系统全面从严治党，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”。坚持用制度管权管人管事，严格土地出让、工程招标、政府采购等制度。针对重点领域、关键环节、重要岗位，完善廉政风险防控、防止利益冲突等权力运行监控制度。深入推进审计监督、审后整改和审计结果运用，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以实际行动赢得群众信任和支持。各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造幸福。站在新的历史起点，让我们在市委的坚强领导下，以改革开放再出发的坚定信心和决心，奋力谱写新时代篇章，为全面建成小康社会，加快建设实力湘乡、幸福龙城，创建全国文明城市而努力奋斗!〔注释〕“破零倍增”企业：“破零”企业，即上一年度外贸进出口零实绩且2019年实现零的突破的外贸备案登记企业;“倍增”企业，即以上一年度外贸进出口实绩为基数，进出口额年度增长率达100%以上的外贸企业。“两断三清”：即对关停的企业实施断水、断电、清原料、清设备、清场地。“一员一卡一中心”：“一员”即金融机构向我市所有的中小微企业派驻1名金融特派员;“一卡”即发放金融服务卡，告知金融服务内容、承诺、相关信贷产品;“一中心”即设立中小微企业金融服务中心，为企业融资提供便利。“五大工程”“五大行动”“五大体系”：即实施省级安全生产示范县创建、安全生产综合监管信息平台建设、乡镇街道安监站标准化建设、企业安全生产标准化建设、执法规范化五大工程;开展大检查、大管控、大整治、大执法、大宣教五大行动;健全安全生产企业主体责任、监管、奖励、问责、保障五大体系。“四个最严”要求：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【澧县招商】2019年澧县政府工作报告

  2019年4月19日在澧县第十七届人民代表大会第四次会议上县长徐荩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县人民在县委的坚强领导下，牢牢把握新澧州新跨越的总要求，以“五大会战”和产业发展“十大行动计划”为抓手，着力推进“六大板块”建设，坚定不移打好三大攻坚战，较好地完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值358.03亿元，增长8.3%;完成固定资产投资218.96亿元，增长8.5%;完成一般公共预算收入17.75亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别达29226元、16562元，均增长8.8%。过去的一年，我们坚持强平台、培增量，工业经济实力增强。主导产业发展势头强劲，康哲制药、重啤国人、新鹏陶瓷、萌恒辅料等骨干企业产销两旺，新增高新技术企业4家，完成规模工业总产值290.1亿元;实现增加值55.1亿元，增长7.5%。运达机电二期、恒邦建工、远东人防等项目建成投产;鑫宝机电、祉博建材、鑫铃卫浴二期等项目进展顺利。园区活力加快释放，工业大道、翊武西路、关心变电站完成升级改造，15个单位“2号”审批专章移交园区，与深圳北大方正科技产业园、深圳津澧商会结成“1+2”产业联盟，澧州实业众创空间成功获批省级众创空间，经开区被认定为省级高新区。积极开展暖企行动，帮助企业解决用工缺口1100余人，引导金融机构为企业发放贷款3.21亿元。过去的一年，我们坚持强特色、兴产业，乡村振兴扎实推进。国家农业可持续发展试验示范区建设步伐加快，农业绿色发展先行先试积极推进，“稻田+”立体种植模式得到示范和推广。建成高标准农田1.5万亩，粮食产量达51.9万吨，获评全省粮食生产标兵县。防控非洲猪瘟有力有效，生猪调出大县地位得到巩固。大力推进规模化、标准化、品牌化建设，葡萄、柑桔、虾蟹等高效产业扩规提质。新型业态加快发展，国家、省级农民专业合作社分别达到6家、12家，其中3家合作社跻身全国百强。积极推进农村“双改”，澧阳平原保护全面启动，大力规范建房秩序，完成农村危房改造1780户，大堰垱镇、小渡口镇污水处理厂完成主体工程，农村人居环境综合整治整县推进通过省级验收。过去的一年，我们坚持强流通、促消费，商贸旅游优势放大。着力打造商业集中区和专业市场，东信家居广场一期、烟草配送中心、城头山冷链物流等项目建成。批发零售、餐饮住宿等传统服务业稳中有增，房地产市场保持了良好势头，全县新增规上限上服务业企业14家，实现社会消费品零售总额144.8亿元，增长11.9%，开放型经济“推动消费升级”获省政府表扬激励。推动全域旅游发展，星子山溶洞群被列入省级地质公园园区，天供山森林公园成功创建3A级景区，涔槐国家湿地公园获批。成功承办“共筑航天新时代”中国航天科普展、“全国考古遗址保护与利用论坛”、首届“中国农民丰收节”暨常德市第二届米食节。过去的一年，我们坚持强品牌、优环境，开放水平显著提升。成功举办第二届“澧商澧才”创业创新大会，积极参加各类招商节会，发挥10个招商联络处窗口作用，引进冠源制衣、明德禾润等亿元工业项目14个，萌恒辅料、新鹏陶瓷上下游配套企业10家。全年实现进出口总额6360万美元，引进内外资86.9亿元。央视《城市1对1》向世界充分展示了澧州大地独具魅力的风土人情和历史文化，《致富经》推介了我县南美白对虾养殖经验。强力推进“放管服”改革，公布“最多跑一次”事项518项，取消证明材料事项97项，下沉镇村服务事项70项，不动产登记“便民服务”获省政府表扬激励。坚决向破坏发展环境的人和事亮剑，立行立改县人大优化经济发展环境测评指出的问题，经济环境持续优化。过去的一年，我们坚持强管理、提品质，城镇面貌明显改观。强化顶层设计，津澧新城总规获省政府批准，“一本规划管总、一张蓝图绘到底”的城市发展格局基本定型。集镇规划编制提速，10个集镇的总体规划通过专家会审。抢抓“两项改革”试点机遇，加大城市“双修”力度，第 一、二批12条道路竣工，第三批6条道路加快推进;完成棚户区改造4980户，居全市第一。河湖连通、湘运片区城市综合体等重点项目有序推进。倡导绿色出行，投放城市公共自行车500辆。深入开展专项整治行动，顺利通过国家卫生县城复审，成功创建省级园林县城和新一届省级文明县城。过去的一年，我们坚持强基础、增后劲，发展支撑更加有力。澧北干线建成通车，汽车总站投入运营，戴家湾码头全面完工。沅澧快线2号大道加快建设，安慈高速顺利开工。完成自然村通水泥路420公里、“窄加宽”53公里、安保工程124公里、危桥改造27座。强化公路治超和道路管养，成功创建全省“四好农村路”示范县。水利建设力度加大，防汛抗旱能力持续提升，荣获省“芙蓉杯”水利建设管理先进单位。着力能源和通信建设，海创科技并网发电，改造村级电网34个，新建燃气主管网4.5公里，行政村实现光纤100%通达、4G覆盖率90%以上。过去的一年，我们坚持强整治、重保护，生态建设成效突出。坚持打好污染防治攻坚战，对各类生态环境问题一抓到底、铁腕整治，较好完成了各级环保督察交办问题，顺利通过中央环保督察“回头看”。累计完成畜禽退养1372户，拆除栏舍57.4万平方米;整治规范五水沿线货运码头、砂石堆场53处;拆除矮围3280米、拦网56处。全面叫停矿山扩界及新设矿权，关闭煤矿企业3家，分类整治“小散乱污”企业232家。深入开展“美丽澧州”三年绿色行动，完成造林3.5万亩，建设绿色庭院示范户4000户。全面推行河(湖)长制，全县河流、湖泊、水库均纳入管护范围，考核断面水质Ⅲ类以上达100%。城区空气质量优良天数达330天，优良率提升7.4个百分点。过去的一年，我们坚持强保障、惠民生，社会事业全面发展。聚力聚焦产业发展、住房安全、教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设等脱贫攻坚“六场硬仗”，顺利脱贫6907人，所有贫困村全部出列，全县贫困发生率降至0.97%。九澧实验学校初中部建成招生，澧浦高级中学主体工程竣工，一完小桃花滩分校教学楼封顶，校安工程基本煞尾，消除义务教育“大班额”100个，“超大班额”全面消除。中医医院和澧州医院整合、整体接收人民医院旧址工作顺利完成，三人民医院、疾控中心迁址扩建推进顺利，人民医院成功创建国家三级综合医院。新增城镇就业5800多人，城乡低保月保障标准分别提高至510元、330元。建成残疾人托养中心。办理人大代表建议207件、政协委员提案120件。依法行政得到加强，法治政府工作被评为全市先进。所有村级阵地全面升级，镇村保障水平和干部、教师待遇大幅提高。“城市快警”启动运行，大力开展扫黑除恶，重拳打击“村霸”“砂霸”“套路贷”等黑恶势力，持续推进摧“网”毁“伞”，群众安全感、满意度明显提升，社会治安综合治理被评为全省优秀。强化食品药品监管，狠抓安全生产，及时化解矛盾，社会大局和谐稳定。国防动员、国防教育和民兵预备役工作得到加强。外事侨务、民族宗教、审计、统计、物价、对台、气象、档案、地方志、老龄、地震、人防、消防、科协等各项工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联和工商联发挥了积极作用。各位代表!过去一年取得的成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、携手奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身澧县经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧部队官兵、离退休老同志，向工商联、各人民团体和所有关心支持澧县建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，澧县的发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在需要加强和改进的地方。主要表现在：产业结构性矛盾仍然突出，工业发展的短板比较明显;发展动能仍然不足，大项目、好项目偏少;政府自身建设仍然有待加强，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神、落实能力欠缺。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。2019年经济发展面临的环境更严峻，不确定性更凸显，矛盾问题更突出，区域竞争更激烈，三大攻坚战任务艰巨，财政收支平衡压力剧增，民生领域短板亟待补齐。但我们要充分认识到，我国经济长期稳中向好的总体势头没有变;我们面临长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略深入推进的大好机遇没有变;我们转变发展方式、转换增长动力，支撑高质量发展的基础条件没有变;全县干群“敢于担当树形象，满怀激情干事业”的工作状态没有变。只要我们保持定力、干在实处，就一定能急流勇进、走在前列，就一定能谱写澧县高质量发展的新篇章。根据新的形势和任务，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持实施创新引领开放崛起、开放强市产业立市战略，坚持新澧州新跨越的总要求，坚持聚焦产业和民生，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上;全社会研发经费支出占地区生产总值的2%左右，产业投资占固定资产投资的55%以上，居民消费价格涨幅3%以内，金融财政风险有效防控，除兜底保障外贫困人口全面脱贫，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低2.5%。为实现上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作：1.坚持直面挑战，打赢攻坚战役把“三大攻坚”作为促进经济发展更稳健、更均衡、更充分和更可持续的重要举措，全力打好打赢。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险防控能力，精准研判、妥善应对可能出现的各种风险。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，把握好稳增长和防风险的关系，强化项目管理，规范融资行为，严控债务增量，积极消化存量，确保政府债务只减不增。加强镇(街道)、部门财务管理，严禁举债搞建设。加强金融风险防范宣传，严厉打击违法金融活动，加大非法集资积案处置力度，确保不发生系统性金融风险。着力应急能力和体系建设，做好防灾减灾工作，严格落实防汛抗旱责任制。打好精准脱贫攻坚战。按照“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准，强化精准帮扶，确保脱贫4600人以上。加强扶贫队伍建设，打造一支懂扶贫、会扶贫、作风硬的中坚力量。压实行业扶贫责任，确保各项扶贫政策精准落地。依托优势资源，遵循市场规律，因地制宜推进产业扶贫。积极开展“扶志”与“扶智”，不断激发贫困群众“努力向前跑”的内生动力。开展“厘清脱贫路径”行动，坚持脱贫不脱政策，减少和防止脱贫人口返贫，让脱贫成果经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。进一步巩固中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改成果，加大长江经济带生态环境问题整改力度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染联防联控，强力推进污染源综合治理，确保城区空气质量优良率稳步提升。强力治理黑臭水体，抓好7个集镇污水处理设施建设，确保全县集中饮用水源地水质稳定达标。积极开展耕地修复治理、矿山植被修复、土壤污染防治，加强湿地保护修复，继续实施“美丽澧州”三年绿色行动，完成造林3.5万亩以上。2.坚持转型升级，壮大工业经济继续开展产业项目建设年活动，千方百计稳存量、扩增量，力争全年新开工亿元工业项目10个以上，新增规模工业企业15家以上。做强产业园区。围绕生物医药与健康食品、新型建材与家居、服装纺织“两主一特”产业，加快园中园和特色园建设，确保常德市新型建材产业园挂牌。坚持绿色发展，积极创建绿色企业、绿色园区。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地。持续完善水、电、路、气等基础设施配套，重点抓好10万平方米标准厂房，运达北路、关心北路、黄桥路，向阳桥变电站、乔家河变电站建设。强化要素保障，动态储备工业净地300亩以上。深化与先进园区对接合作，进一步激发园区发展活力。培植骨干企业。加快项目建设，确保新鹏三期、鑫宝机电、海创二期、冠源制衣、明德禾润、鑫铃卫浴二期、恒鼎管业建成投产。全力扶持新鹏陶瓷、萌恒辅料、康哲制药、重啤国人、平安科技、恒邦建工等企业做大做强，积极培育一批产值过10亿、纳税过5000万元的“四梁八柱”企业。依托龙头企业，加快建链补链强链。坚持抓大不放小，加快“个转企”“企入规”“规上市”。加快培育高新技术企业和创新型企业，增强企业核心竞争力，新认定高新技术企业5家以上。采取兼并重组、引进战略投资等方式，积极盘活困难企业，大力整合石膏、石灰等资源型企业。落实帮扶政策。全面贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实减税降费等各项惠企政策。加大企业帮扶力度，开展“百名领导联系百家企业”“暖企行动”等活动，降低园区企业用电成本，将社保费率由19%降为14%;对本地企业在北上广深建立研发机构和外贸企业出国参展予以补贴;设立过桥资金，缓解企业融资难题;积极推动“澧县人用澧县造”，全力营造重商亲商的浓厚氛围，真正做到成就企业家、厚待投资者。3.坚持持续发力，推动乡村振兴持续推进农业绿色发展先行先试，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，水稻播面109万亩、油菜种植65万亩以上，建设优质稻米基地40万亩，巩固全省粮食生产标兵县地位，争创“中国好粮油”行动示范县。抓好高标准农田建设，推广水稻全程机械化生产和“稻田+”、林下经济等生态种养模式，引导葡萄、茶叶、柑桔、蔬菜、虾蟹等特色产业提质增效。积极培育新型经营主体，依托华诚农庄、涔怀现代农业、黄家套庄园示范引领，促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合发展。加快推进“互联网+农业”，拓宽农产品线上流通渠道。建设美丽乡村。坚持规划引领，全面完成集镇规划，村庄规划编制完成80%以上。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好生活垃圾清理、厕所革命及粪污治理、生活污水处理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升、村庄规划管理。强化示范引领，办好城头山核心示范片、澧南镇市级示范镇和各镇村示范点。积极推行生活垃圾分类减量，全面实现城乡垃圾一体化处理。建立健全农村建房管控机制，强力推进“大棚房”清理整治。持续推进殡葬改革，规范葬坟行为。积极推动“厕所革命”，改造农村厕所1万户以上。坚持综合施策、标本兼治，全力保护澧阳平原，真正把澧阳平原打造成产业发展的样板、生态治理的典范、美丽乡村的标杆。夯实基层基础。壮大村级集体经济，盘活集体资产资源，增加村级公共服务自给能力。加大基层保障力度，镇(街道)公务费补助平均提高到130万元;村基本运转经费平均提高到26万元，农村社区、城市社区分别达到22.7万元、26万元，村、社区惠民项目资金分别安排3万元、8万元;建立公职人员和村(社区)干部待遇稳步提高机制。充分发挥农村环境卫生协会、“屋场长”、新时代乡贤在乡村治理中的作用，建立健全现代乡村社会治理体系。繁荣农村文化生活，持续开展“法治澧州·德行万家”活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。4.坚持优势再造，培育三产特色立足实际，发挥优势，挖掘潜能，着力打造特色鲜明的县域经济板块，努力形成新的经济增长点。大力发展全域旅游。统筹推进城区、园区、景区建设，发挥“旅游+”的融合、催化和集成作用，推动旅游产业全区域、全要素发展。加快城头山旅游景区国家5A级旅游景区创建进程，抓好农耕文化博物馆建设。持续推进“澧阳平原史前遗址群”申报世界文化遗产。着力抓好澧州古城、天供山森林公园、涔槐国家湿地公园、星子山溶洞群、澧水右岸、彭钦艳等景区建设，构建全域旅游新格局，力争全年接待游客增长18%、旅游总收入增长15%以上。大力繁荣商贸物流。加快现代商贸体系建设，重点推进东信家居广场、湘运片区城市综合体、澧州汽贸城、农产品综合批发市场、百合园农贸市场二期等项目。引进和培育现代物流企业，鼓励重点企业实行物流外包。推动餐饮提质升级，积极开展澧州十大名小吃、餐饮企业技能比武大赛等活动，挖掘本土饮食“老字号”，激活澧州记忆。全年新增限上规上服务业企业13家，社会消费品零售总额增长10%以上。大力培育新兴服务业。加快发展现代金融，鼓励金融机构创新金融产品，拓展业务范围，支持金融机构向村(社区)延伸网点。发展县域多层次资本市场，建立健全金融投资担保体系，积极促进小贷行业健康发展，引导保险业规范发展。积极整合养老和医疗资源，加快发展医养结合、健康养老产业。稳步发展房地产业，积极发展电子商务、会展经济、家政服务等新兴服务业。5.坚持扩大开放，拓展发展空间大力发展外向型经济，力争全年引进内资86亿元、利用外资1.2亿美元以上，实现进出口总额7600万美元以上。强化招商引资。坚持把招商引资作为唯一选择，设立招商引资绩效奖，强化全员招商的鲜明导向。积极参加港洽周、沪洽周、长株潭-经贸合作洽谈周、德商恳谈会等大型招商节会，认真开展“迎老乡、回故乡、建家乡”“澧商澧才”等招商活动，深化产业链招商，积极探索结盟园区招商、专业公司市场化招商，全年签约亿元项目20个以上，力争在引进“500强”等战略投资者上取得新的突破。积极对接国家投资政策，加强项目策划、储备、申报工作，主动向上汇报衔接，确保全年争取上级项目资金占全市1/7以上。推动品牌创建。加快建设质量强县，着力培育品牌产品、品牌企业、品牌工程。实施农产品“三品”工程，改良品种，提升品质，大力培育整合一批县域公用品牌。引导企业增强品牌意识，支持企业与知名电商、龙头企业、大型商场开展产销对接和战略合作。创建一家一级房屋建筑工程施工总承包企业。推动“澧品出澧”，鼓励澧县产品拓展外地市场。认真策划举办各类宣传推介活动，着力打响“中华城祖·世界稻源”品牌，不断提升澧县知名度和影响力。创新人才机制。建立人才引进的稳定投入机制，完善激励干部干事创业、高层次紧缺型人才引进、产业工人培养政策;落实购房补贴和工作补贴，让更多优秀人才引得来、留得住、干得好。实施人才提升工程，培养一批高层次专业技术人才、高技能产业工人和新型职业农民。继续开展“澧州工匠”“创新创业大赛”等选树活动，营造尊重人才、重用人才、成就人才的良好社会氛围。6.坚持建管并重，提升城镇品质以津澧新城总体规划为龙头，以“三生协调”为目标，持续推动城镇品质提升。推进津澧融城。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，加快推进重点片区、重要地段的城市设计及镇村布局规划。持续深化“两项改革”试点工作，加强津澧两地教育、医疗、交通等公共服务深度融合，推动区域整体功能优化提升;加快东部城区骨干道路及管网等基础设施配套，抓好澧浦高级中学、东部污水处理厂、桃花滩公园片区开发、疾控中心和澧阳血防站迁址扩建等项目建设，加快打造津澧新城核心功能区。推动城市提质。深入推进城市“双修”，加大旧城改造力度，确保年底所有路改项目全面完工。加快升级改造老旧社区、棚户区和城中村，完成棚改1928户、公租房622套。持续实施小街小巷三年行动计划，提质改造中原路、双堰西路等小街小巷10条以上。强力推进黑臭水体治理三年行动，综合治理城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、珍珠机埠等黑臭水体，建成“水韵兰城”河湖连通工程。加快沿江风光带、主要出城口绿化美化及停车场建设。推行精细管理。构建大城管综合体系，提高科学化、精细化、智能化管理水平。深入开展“七小整治”，全面落实“门前三包”和主次干道常态保洁，强化渣土运输监管，狠抓“两违管控”，确保市容市貌干净整洁。抓好公交线路优化和增设，合理布局和投放城市公共自行车，加大重点路段、重要时段交通秩序专项整顿力度，有效解决城市拥堵问题。加强城市生态公益林管护，积极争创国家园林县城。着力提高市民素质和社会文明程度，持续巩固创建成果。坚持因地制宜，加快建设小渡口、城头山、澧南等一批精而美的小城镇。探索扩权强镇，逐步扩大镇级城镇管理权限。7.坚持基础先行，夯实发展平台用好用活国家投资政策，充分动员社会各方力量，紧紧扭住交通、水利、能源“三大抓手”，进一步打牢发展基础。完善交通体系。高起点规划澧县通用机场，高频度对接荆常城际铁路。加快交通干线建设，开工建设沅澧快线1号大道;确保沅澧快线2号大道澧县段全线通车、澧水右岸码头及接线工程建成运营、安慈高速澧县段形成黄色路面;启动G207澧东公路、G353小毛公路、曾大公路大修。完成自然村通水泥路501公里、“窄加宽”96公里、安保工程343公里、农村公路危桥改造27座。加强公路巡查与日常养护，加大治超力度，确保干线公路、县乡道好路率达90%以上。筑牢水利屏障。全面加强水利基础建设，完成投资5亿元以上。抓好西水东调、中小流域治理、四水治理、小型水库除险、三峡后续治理、小渡口大型泵站、山洪灾害防御、“五小”水利、水土保持等重点工程，完成堰塘清淤扩容2800口、主渠道疏浚200公里。强化水资源保护与治理，深入推进河(湖)长制工作。规范河道采砂，严厉打击非法采砂行为。下大力抓好安全饮水巩固提升工程，加强水质检测监测，确保老百姓都能喝上干净水、放心水。加强能源建设。抢抓湖南电网建设三年行动计划机遇，尽快启动220千伏玉皇，110千伏三贤、涔南、金山、宝塔、古城，35千伏观音港变电站等项目建设。加大农村电网改造力度，确保完成年度投资9000万元以上，着力解决“低电压”问题。大力推广电能替代、智能用电等新型服务。持续推进“气化湖南”工程，全面启动城镇管道燃气建设。8.坚持改善民生，增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感和幸福感。提升保障水平。全面落实各项惠民政策，拓展城乡居民增收渠道。建立健全城乡均等的创业就业服务体系，组织技能培训，提升就业能力，新增农村劳动力转移就业和城镇就业9000人以上。完善养老、医保、住房和社会救助等社保体系，筑牢民生底线。关爱保护农村留守儿童、鳏寡孤独老人、失独家庭等特殊群体，建成残疾人康复中心。维护社会稳定。创新社会治安综合治理，积极创建省级平安县。深入实施“雪亮工程”，推进社区网格化治理、“一村一辅警”“城市快警”建设。围绕“攻案件、提升群众满意度”持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。加强信访稳定工作，积极化解社会矛盾。加强市场监管，确保人民群众食品药品安全。落实安全生产责任，杜绝较大以上安全生产事故，争创省级安全生产示范县。繁荣各项事业。继续实施教育强县战略，积极应对高考改革，大力推进教育布局调整，加强公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展。扎实推进农村学校建设三年行动计划，着力改善农村办学条件，努力缩小城乡教育差距。加快城区学校扩容步伐，启动澧州实验学校扩建，一完小桃花滩分校建成招生，完成“大班额”年度化解任务。加强医疗卫生服务体系建设，推进乡镇医疗卫生资源优化配置和有效供给，探索建立紧密型医共体，完成三人民医院整体搬迁，继续抓好乡村医生本土化培养，确保中医医院成功创建国家三级中医医院，积极争创全国慢性病综合防控示范区，逐步实现“小病不出镇、大病不出县”。优化计划生育服务，提高人口出生质量。抓好第四次全国经济普查。加快推进现代公共文化服务体系达标县进程，抓好基层综合性文化服务中心建设，办好各类群众性文体活动。加强非物质文化遗产保护和利用。加强国防教育和国防动员，积极支持民兵预备役工作，大力开展“双带双促”活动，抓好退役军人事务工作。做好外事侨务、民族宗教、审计、物价、地方志、档案、对台、气象、人防、消防、地震、老龄、科协等工作。支持工会、共青团、妇联和工商联工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，干在实处、走在前列是政府工作的基本要求和奋斗目标，我们只有全面加强自身建设，增强履职能力，提升服务水平，才能不辱使命、不负重托。解放思想，科学施政。牢牢抓住解放思想这个总开关和金钥匙，以思想的大解放构建创新开放的大格局、促进发展质量的大提升。牢固树立新发展理念，聚焦经济高质量发展，克制政绩冲动，打破惯性思维，摆脱路径依赖。准确研判风险和挑战，抓住有利政策和机遇，坚定不移扩大产业投资，坚定不移突出项目建设，坚定不移推动开放引进。充分运用市场机制和办法，在更大范围配置资源，最大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。严以用权，依法行政。树牢法治理念，坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化;严格公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为、坚决纠正乱作为、不作为，切实把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳工商联、无党派人士的意见建议。深化政务公开，加大政策事项、民生改善、工作落实等方面的公开力度，让权力在阳光下运行。改进作风，务实勤政。抓落实是政府工作的生命线。政府及工作人员要大力发扬“拼”的劲头、“闯”的魄力、“冒”的精神，切实做到知难而进、迎难而上、破难而行。大力践行“一线工作法”，说干就干、马上就干、干就干好，确保事事有着落、件件有结果。积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，争做“主攻手”，不当“二传手”。始终把改革创新贯彻到政府工作各个环节，持续深化“放管服”“互联网+政务服务”“一件事一次办”改革，努力让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。恪守底线，廉洁从政。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。强化权力运行制约，深化财政预决算公开和绩效管理，加强政府采购、工程招投标、涉农惠民资金等重点领域廉政风险防控体系建设，切实把制度的笼子扎得更紧更牢。自觉遵守中央八项规定及实施细则，坚决落实“基层减负年”各项要求，驰而不息整治“四风”，重点严防形式主义、官僚主义及其隐形变异。严格遵守廉洁从政若干准则，全力维护干净干事、清正清廉的政府形象。各位代表!使命在肩，初心如磐。让我们在县委的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，奋力谱写新澧州新跨越的精彩篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!部分名词解释1.“2号”审批专用章(第2页)：经单位授权，限于行政审批服务专用的行政公章，印模与单位的原行政公章同等规格、刻有“2”号字样，在行政审批服务方面具有与原行政公章同等的法律效力。2.农村“双改”(第2页)：农村房屋改造、农村人居环境改善。3.“两项改革”试点(第4页)：新型城镇化改革和中小城市综合改革试点。4.城市“双修”(第4页)：城市修补、生态修复。5.“四好农村路”(第4页)：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.“个转企”“企入规”“规上市”(第10页)：个体工商户转为公司制企业、小微企业升级为规模企业、规模企业上市。7.“大棚房”(第12页)：以农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建设。8.“三生协调”(第15页)：生产、生活、生态相协调。9.“七小整治”(第15页)：规范整治小砂石厂、小洗灰场、小石材加工厂、小铁铝材加工厂、小煤店、小竹木销售店、小废品收购店。10.“五小”水利(第16页)：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。11.“一件事一次办”(第20页)：2019年4月9日，湖南省政府常务会议审议通过《“一件事一次办”改革工作实施方案》，标志着我省“一件事一次办”改革正式启动。“一件事一次办”是指企业群众需办理的一个“事项”，一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。

  2025-07-08

• 【永兴县招商】2019年鲤鱼塘镇政府工作报告

  2018年12月29日在镇第十四届人民代表大会第三次会议上镇人民政府镇长候选人唐忠各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，镇人民政府紧密团结和依靠全镇人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实高质量发展要求，围绕“打造东部中心城镇和绿色经济强镇”的总体目标，实施“稳农繁市、兴科强企、山水求活、富民强镇”发展战略，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，取得了积极成效。预计(下同)，全年实现地区生产总值11.5亿元，同比增长34.6%;固定资产投资额6.2亿元，同比增长17.6%;财政总收入866万元，同比增长11%;农村居民人均可支配收入16323元，同比增长3.8%。 稳增长提质效，区域经济越搞越活。一年来，我们始终把经济发展作为政府工作的中心任务，主动适应宏观调控，创新发展模式，经济结构趋优向好。三次产业结构比为46：23：31，规模以上工业总产值1.66亿元，工业产值占GDP总额比重大幅上升，有利于调结构、促转型、增活力，有利于改造提升传统产业，有利于培育新的经济增长点。落实双季早稻面积2.65万亩、一季中稻面积0.4万亩，双季晚稻面积3.5万亩，粮食年总产3.2万吨。畜禽养殖业持续稳健发展，全年出栏家畜2.2万头、家禽12万羽，农民收入显著增加。新开发永兴冰糖橙种植面积550亩，洪波村创建了200亩以上冰糖橙标准化基地。矮塘、火里把等12个烤烟村种植烤烟8000余亩，收购烟叶1.82万担，是全县完成比例最高、收购烟叶最多的乡镇，烤烟产业真正实现了财政增税、农民增收。大力发展冬季油菜种植，全镇推广冬季油菜种植面积1400亩，光明村示范种植绿肥促进了耕地地力改良。农业产业化和庄园经济蓬勃发展，生态农业彰显特色。樟田瑞丰生态农庄成功扩建，天门岭大观园建设稳步推进，蕉坪岭花卉苗木基地土地改良、高塘清泉食用菌基地升级改造、金鲤鱼大米厂提质改造等项目顺利实施。 凝人心聚合力，攻坚战役越打越响。一年来，我们始终把三大攻坚战役作为统揽全局工作的中心来抓，凝心聚力，稳打稳扎，取得了实质性成果。债务风险严防稳控。着力控增量、化存量、防风险，规范镇村两级举债行为，对涉及增加负债的项目坚决不建，对没有风险评估的项目坚决不建，把风险降到最低，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康营造和谐稳定的发展环境。在不增加债务的情况下，投入60万元改造了镇中心敬老院，提高集中供养能力和服务水平，改善了老人居住环境和生活条件。依法严厉打击非法集资，建立健全监管、预警和处理机制，开展全覆盖无死角风险排查，实行“一风险一预案”，守住了不发生区域性风险的底线。脱贫攻坚精准施策。以推进扶贫领域“作风建设年”为抓手，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，全力推动工作落实、政策落实、责任落实，省级贫困村足泉洞瑶族村脱贫出列，全镇624户1803名建档立卡贫困户已有514户1492名贫困人口脱贫，其中2018年脱贫109户335人，全镇2个省级贫困村全部出列任务全面完成。实施农业产业结对帮扶，金鲤鱼大米厂、瑞丰生态农庄、亨高养殖基地等本地企业，与1284名贫困人口建立新型经营主体利益联结，利益联结比例达71.2%。295户贫困户落实自主经营产业项目652个，发放奖补资金约60万元。严格执行健康扶贫政策，贫困人口报账比例提高了10%。全面落实教育扶贫政策，确保了全镇无一人因贫辍学。落实住房保障政策，2018年前已脱贫危房改造户入住率100%。电商扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社保兜底等行业扶贫成效明显，贫困村水电路讯基础设施不断完善，社会扶贫扩面提效。环保整治重拳出击。保持生态环境保护的高压态势，成功处置湖南省第四环境保护督察组交办的“石锅鱼烧烤店”涉嫌环境污染信访件。配合县砖厂整治办专项整治砖厂2家。同时，对全镇养猪户排污设施大排查，关闭环保设施不达标、污染严重的养猪场1家。 重统筹夯基础，人居环境越改越美。一年来，我们始终把改善农村人居环境作为乡村振兴的重要组成部分。城镇设施不断加强。镇垃圾中转站、燃气站、110KV变电站、绿荫停车场和东湖污水综合处理项目建成使用，城镇基础设施日益完善;组建城管执法队伍，发挥镇城管办、居委会主力军作用，加强车辆违法停放、城镇综合管理等城管执法力度，镇区管理秩序和环境卫生明显好转。基础设施不断完善。积极建设“四好农村路”，完成通自然村水泥公路4.1公里、窄路面加宽15.5公里、公路安保工程8公里，农村公交一体化全面铺开。洪波河、刘家河等河流治理工程有序推进，直接受益农户3410人。足泉洞、长冲、东山等10个村的农村饮水安全工程项目全面完工，解决2.4万农村人口饮水不安全问题。新修“小农水”工程6个、维修山塘1口，确保农田有效灌溉。完成荒山荒地造林1600亩，封山育林25535亩，生态效益和社会效益不断提高。长冲、足泉洞、矮塘、石溪等7个村完成农网升级改造工程。通讯网络扩面提速降费，行政村光网通讯覆盖率达100%。居委会、板桥等7个村(居)新建了农村党建+综合服务平台，申明亭、松垣坊等11个村改建了农村党建+综合服务平台，党员群众办事更为便捷。美丽村庄加快建设。持续推进“洁净乡村行动”，完善城乡垃圾收运体系建设，共建垃圾收集亭270余座，千冲、长冲等2个村成功创建省级卫生村，光明、花坪、石溪、株山头等4个村成功创建县级卫生村，实现全镇垃圾拖运全覆盖。全面启动农村“厕所革命”，樟田村、中心村各新建公厕1座，全镇200座农村户厕提“颜值”、强“内涵”，补齐农村人居环境短板，农民生活舒适感和获得感进一步提升。 惠民生促和谐，幸福指数越来越高。一年来，我们始终践行以人民为中心的发展思想，持续实施“民生100工程”，农村综合服务平台建设、农网改造、农村安全饮水等一批民生实事项目全面完成。社会事业持续进步。突出教育优先发展，认真落实《关于加快建设教育强县的决定》，安排教育专项经费3万元，改善教育教学工作，消除了义务教育大班额，新补充乡村教师24名。考进永兴一中就读学生7名，同比增加140%。推进乡镇卫生院规范化建设，公共卫生服务保障不断加强。公共文化服务体系不断完善，新建文体小广场13个，广场舞等群众性文体活动更加丰富。社会保障持续加强。坚持就业优先，突出抓好困难群体就业创业工作，新增城镇就业130人，实现农村劳动力转移就业418人。深入推进全民参保登记，城乡居民医保参保率达到98%以上。发放农村、城镇低保补助91万余元，五保补助87万余元，大病救助金额3万余元;发放退伍老兵、优抚对象慰问金6万余元;发放高龄津贴50.76万元。妇女儿童、老龄人、残疾人等工作取得新进步。国防动员、兵员征集、民兵预备役、双拥共建工作取得新成效。社会大局持续稳定。强化安全生产责任落实，扎实开展“五个一批”、“打非治违百日行动”等专项整治，安全生产形势平稳向好。食品药品安全保障有效，市场监管能力不断提高。18个村(居)务监督委员会自治组织实现全覆盖，居民自治水平不断提升。以综治信访“五大活动”为抓手，法治鲤鱼塘、平安鲤鱼塘纵深推进，“五位一体”信访工作机制常态化运行，镇综治中心和中心村、垅塘村两个综治中心示范村建成运行，扫黑除恶专项斗争形成高压态势，人民群众安全感和幸福感不断提高。 转作风优服务，自身建设越抓越实。一年来，我们始终坚持实在、实干、实效工作导向，政府效能和服务质量持续提升。严格在宪法和法律框架内行使职权，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众监督，办理人大代表建议23件。认真受理市长热线、县长热线，办理诉求件124件，办结率100%。注重发挥社会各界人士参政议政作用，积极回应社会关切，科学民主决策水平持续提高。主动公开政务信息，更新工作动态信息100多条次，公共权力运行更加阳光透明。研究出台《鲤鱼塘镇村民小组长管理办法》，镇财政预算专项经费发放村民小组长绩效补贴，村组干部干事热情显著提高，工作推动更为顺畅。全面推行部门预决算和“三公”经费预决算公开，财政资金使用效益不断提高。认真贯彻落实中央八项规定，加强镇村干部党风廉政建设和反腐败工作，依法依纪查处一批腐败案件，发现问题47起，涉及违规人员189人，整改办公用房15间493.17平方米，以“零容忍”态度惩治腐败，政风政纪持续好转，风清气正的政治生态进一步巩固。各位代表!过去的一年，我们在复杂严峻的经济形势中实现了平稳增长，在矛盾交织的转型发展中迈出了坚实步伐，在凝心聚力的真抓实干中赢得了广泛支持!这些成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导、科学决策，得益于各位代表依法履职、依法监督和积极参与，凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我谨代表鲤鱼塘镇人民政府，向全镇广大干部群众及所有关心支持鲤鱼塘发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和不足，主要是：经济持续增长但发展质效仍然不高;粮食增产但销售困难依然存在;招商引资喜人但产业项目依旧欠缺;幸福指数提升但脱贫攻坚仍然艰巨;交通改善但通组公路硬化仍是短板;环境优化但人居环境仍需改善;作风明显好转但政府效能仍需提高等等，对此，在今后工作中，我们将以高度负责的态度，正视发展中的困难，正视工作中的差距，不掩饰、不回避、不懈怠，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。人民的美好愿景，就是我们的施政取向和奋斗目标。我们要找准定位、明确目标，以艰苦奋斗、攻坚克难的韧劲，加快实现更高质量、更有效益的发展。鲤鱼塘作为“东部中心城镇”，面临率先发展与转型升级的双重任务、区域竞争与要素制约的双重压力、提振经济与改善民生的双重责任，务必在把握形势中抢抓先机、在百舸争流中争取主动、在超越自我中寻求突破。2019年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“打造东部中心城镇和绿色经济强镇”的总体目标，坚持科学发展，实施乡村振兴，注重保障民生，巩固扶贫成果，保护生态环境，全力推动全镇经济社会持续健康发展，努力把鲤鱼塘镇建成宜居宜业新型小城镇。主要预期目标：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，财政收入增长4.2%左右，城乡居民收入比上年增长8.5%，单位GDP能耗下降4%以上。为了实现上述目标要求，我们将着重围绕“五个聚焦”来谋划明年各项工作。 （一）聚焦产业发展，培育转型升级新动能产业是一个区域经济的根基。鲤鱼塘是农业大镇，产业的发展基础良好、格局清晰，但短板和差距也明显。必须要坚持正确的方向，保持发展的定力，持续发力，久久为功。看准选优现代工业。坚持新兴产业培育、传统产业提升“双轮驱动”，力争规模以上工业产值突破1.8亿元。要更新思想观念，破除小农思想的束缚，积极推进工业化进程。依托资源优势，在工业产业结构的调整选择上，不要贪大求全、盲目发展，而要立足镇情，从实际出发，围绕“绿色”做文章，充分利用丰富的山林、水田资源优势，大力发展食品加工、竹木加工等生态低碳产业。要坚持精准对接、精准承接，深入实施“五大开放行动”，坚持“五个面向”精准招商，全面提升招商引资质效。争取引进培育实力雄厚、竞争力强的农业龙头企业1个以上，实际利用外资、到位内资均增长15%以上。做大做强主导产业。壮大优质稻、烤烟、牲畜养殖等三大传统主导产业，发展花卉苗木、特种水产养殖、绿色蔬菜、食用菌、高效林、中药材等六大特色产业，培育休闲农业等新兴业态。着力优化农业产业布局，花坪、松垣坊、申明亭、洪波、樟田等村以特色农业为主，新建或扩建1个以上特色农庄和2个以上农业产业化基地;中心、石溪和良种场以优质稻为主，全镇稳定优质双季稻种植面积3万亩以上，巩固万亩高产创建示范基地，打造名副其实的“永兴粮仓”;矮塘、火里把、东山、申明亭、樟田等村以优质烤烟为主，发展优质烤烟种植面积9000亩;垅塘、株山、光明、长冲、千冲、板桥、足泉洞等村以高效林和特色种养殖业为主，打造“高塘香菇”“板桥林蛙”“金鲤鱼大米”等一批远近闻名的“种养加”品牌，对产业实行区域化布局、精细化管理、现代化经营。繁荣发展第三产业。突出发展现代物流业，完善现代物流功能，建设东部重要的现代物流中心。积极发展电子商务，实施全企入网、全民触网、电商示范三大工程，构建社区电商、农村电商等多层次电商体系，电子商务交易额年均增长15%以上。以天门生态大观园为龙头，把现代服务业作为鲤鱼塘最具潜力的增长点来抓，把文化、康养、生态旅游作为主导产业来培育。支持天门生态大观园、樟田瑞丰生态农庄等项目建设，切实搞好项目服务，推行“全程服务、跟踪服务和一站式服务”，及时协调解决项目推进中遇到的难题，突出生态、休闲、度假特色，加快建设中东部生态功能涵养区，促进生态旅游和休闲康养深度融合，打造鲤鱼塘特色康养和休闲度假旅游目的地。 （二）聚焦三大攻坚，落实中央部署新任务三大攻坚战役是党中央站在时代前沿提出的英明决策，是全面建成小康社会必须跨越的关口，我们务必坚持问题导向，坚持底线思维，按照既定的行动方案，以更高的站位、更大的决心、更实的举措合力攻坚克难。立足家底抓风险防控。按照政府隐性债务总量不增长、“三保”资金不断链的底线要求，认真执行上级“停、缓、调、撤”要求，严格落实政府投资项目债务风险评估制度，不搞“形象工程”“政绩工程”。要提升站位，合力攻坚，按照习总书记指示，树立正确政绩观，严控政府债务和村级债务增量，把防范化解重大风险尤其是政府债务风险和村级债务风险当作重要政治任务，不折不扣、坚定不移地完成。要严阵以待，精准解读，在思想上和战略上高度重视，在战术上和行动上稳妥精密，既要精准解读上级文件又不能片面理解，既要化解风险又要促进发展，提升综合治理能力。要科学应对，摸清家底，认真研判，分清类别，根据每个类别采取不同的政策措施，有针对性的研判落实，逐一化解。立足质效抓脱贫攻坚。全面落实精准扶贫、精准脱贫主体责任，充分发挥政府的主导作用、群众的主体作用，精准发力、攻坚克难，按照“九大工程”要求，确保脱贫质效稳步提升。提高脱贫质效要以产业扶贫、就业扶贫为核心，切实增强脱贫能力。要因地制宜发展特色产业。建立健全到户到人的精准扶持机制，坚持“四跟四走”，发挥农民合作组织、龙头企业作用，因地制宜推动“一村一品”“一村一业”，形成拳头产品和特色产业，实现对贫困人口的带动率达到80%以上，通过产业扶贫使贫困人口纯收入增加值达到3000元以上，扶贫产业总效益达到200万元以上。要激发动力落实就业扶贫。坚持扶贫先扶智，落实“春风行动”“雨露计划”，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，增强自主脱贫能力，加强就业技能培训，推进“一户一产业工人”全覆盖。全面完善基本公共服务建设，抓实政策兜底保障和健康扶贫、教育扶贫、安居扶贫、金融扶贫、社会扶贫各项工程，强化扶贫领域的执纪问责，确保脱贫攻坚质量，完成年度减贫计划，计划2019年脱贫311人，实现全面脱贫奔小康。立足长远抓污染防治。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决抓实污染防治攻坚的每一项工作，坚决打好污染防治攻坚的每一场战役。深入推进大气污染防治工作，重点抓好工业废气污染防治、建筑扬尘污染控制、餐饮油烟综合整治等工程，确保全年保持空气质量优良。实施农用地分类管理，优先保护微污染和轻微污染耕地，安全利用中轻度污染耕地，严格管控重度污染耕地。全面落实河长制，加强水环境污染源监管和在线监控，强化源头治理及饮用水水源地保护，确保镇区集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，境内主要流域断面水质持续达标，重要河道水库水质达标率保持100%，持续实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。 （三）聚焦统筹发展，迈出乡村振兴新步伐。要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，扎实推进“五个振兴”，不断提升乡村生产条件、生态环境、生活品质，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。打造更具魅力的中心城镇。围绕“农旅小镇”总体定位，突出党建引领、文化特色、镇村一体，启动新区开发，拉开城镇骨架，扩大城镇容量，力争镇区面积达到8平方公里，将鲤鱼塘打造成容量更大、功能更全、环境更优的“东部中心城镇”。加大城镇提质力度，进一步完善小城镇基础配套设施建设，大力开展镇区绿化、美化、亮化工作，努力建设宜商宜业宜居的中心小城镇。要把农村综合服务平台作为中心城镇的有效支撑，积极探索建立集“党员服务、政务服务、社会综合治理服务、村民健康服务、文化服务、商务服务、游客服务”为一体的农村党建+综合服务平台，拓宽为民服务渠道，在综合平台叠加电子商务功能，助推本地农特产品走出山门，为群众提供一站式、多样化、个性化的精准服务，努力增强基层党组织的整体功能和人民群众获得感。打造更富特色的美丽村庄。按照“培育中心村、整治空心村、提升特色村”的要求，不搞政府包办，不搞千篇一律，注重发挥群众主体作用，提倡形态的多样性，留住正在消逝的农村景观、乡里风情。注重保护村落文化。加强物质文化遗产和非物质文化遗产的保护，确保“多留遗产、少留遗憾”。举办农民书画展、摄影展、文艺汇演、体育赛事以及乡村民俗节庆活动等，凸显乡村文化个性。注重保护自然生态。要坚持生态环境保护优先，严格落实资源环境生态红线保护制度，持续巩固绿化成果，2019年荒山造林1600亩，生态林建设25535亩，推进生态林、经济林、景观林三林共建，构建大环保工作格局。注重改善人居环境。以“洁净乡村”四年行动计划为抓手，深入推进农村“垃圾治理、厕所革命、规范村民建房、污水收集处理”四大重点整治行动，扎实开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。争取创建市级卫生村4个，县级卫生村5个，农村改厕200座，计划火里把、株山头、板桥新建公厕3座。完善农村环保长效管理机制，坚持进度与效果并重、突击整治与长效管理并重，巩固提升农村卫生保洁、改水改厕等成果，实现由点线到全域的突破，使农村生态环保走上规范化、制度化道路。打造更加完善的治理体系。治理有效，是乡村振兴战略的一个重要组成部分。要以自治为基础，全面推行农村网格化管理，推进平安乡镇、平安村(社区)、平安家庭创建活动，创造更加安定和谐的社会环境，促进农村长治久安与文明和谐，形成融洽的亲情、乡情、邻里关系;要以法治为保障，突出新乡贤引领、宗族管理和群防群治，着力构建县、乡、村、组四级公共法律服务网络，纵深开展“七五”普法，促进全民尊法、学法、守法、用法，提高依法治事、依法管事、依法办事水平，形成有效的乡村治理;要以德治为引领，弘扬社会主义核心价值观，直面中国乡村社会和乡村文化发展的现实，重塑乡村社会规范，补好伦理、道德、村规民约、风俗习惯等乡村治理短板。 （四）聚焦民生改善，回应人民群众新期盼。始终把人民的利益放在首位，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要。完善社保保障体系。坚持就业优先，突出抓好高校毕业生、退伍军人、农民工、困难群体的就业创业工作，计划新增城镇就业160人，新增农村劳动力转移就业500人以上。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。落实全民参保登记，落实城乡居民医疗保障制度，确保城乡居民医保参保率达到98%以上、基金使用率达到95%以上。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，进一步推进镇敬老院标准化建设，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。完善公共服务体系。坚持教育优先发展，继续落实我县《关于加快建设教育强县的决定》，扎实推进《实施方案》落实落地，有效提升教学质量。加大教师引进和招聘力度，强化教师队伍建设，努力办公平优质、人民满意教育。深化医卫体制改革，推进医联体建设，全面实施分级诊疗制度，完善家庭医生签约服务，提升医疗服务水平。加强重大传染病防治、妇女儿童全生命周期保健，预防控制非传染性慢性疾病。深化计生服务管理制度改革，促进优生优育政策和经济社会政策配套衔接。突出基础设施投入，计划实施25户100人以上自然村公路统建项目约10公里、窄路加宽约20公里。更加严格规范建房手续办理，打造一批高标准的建房示范户和集中建房连片点。全面铺开“点亮乡村”工程，让乡村更加亮化。开展庆祝建国70周年系列活动，激发全民爱国情怀。广泛开展全民阅读，抢占和拓展互联网思想文化舆论阵地。夯实统计基层基础，扎实做好第四次全国经济普查工作，不断提升统计服务水平。配套推进群团组织深改措施落地，释放群团工作新活力。完善社会治理体系。健全落实安全生产责任制，狠抓重点行业领域安全治理，推进安全生产与职业健康一体化监管执法，建立安全预防控制体系，建设安全生产应急救援指挥平台，提升安全生产监管执法能力，强化安全宣传教育培训，大力开展建筑、交通、防汛、森林防火、校园及食品安全等方面安全生产大排查，确保人民群众生命财产安全。坚持源头严防、过程严管、全民共治、标本兼治，巩固省第四环保督察组督察整治成果，加大环保综合治理力度，严格重大环境问题责任追究，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格食品药品安全监管，让人民吃得放心。紧紧围绕建设“平安鲤鱼塘”“法治鲤鱼塘”“无毒鲤鱼塘”的工作部署，着力创新社会管理，着力夯实基层基础，提高我镇政法综治工作水平，保持我镇社会的持续和谐稳定，为我镇经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。加大矛盾纠纷调解力度，严格落实“五位一体”信访制度，大力开展扫黑除恶专项斗争工作。深化综治中心规范化建设，继续实施“雪亮工程”，进一步明确工作职责任务，规范制度机制，充实工作内容，创新服务方式，巩固县级“综治中心示范乡镇”，争创市级“综治中心示范乡镇”。 （五）聚焦履职担当，开创政府工作新局面。牢记根本宗旨，强化“四个意识”，忠诚履职，务实担当，以为民的实举、发展的实绩、廉洁的实效，不断提高广大群众满意度。在依法行政中增强执政本领。增强担当勇气，对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、破难而行。提高担当能力，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，努力增强政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、驾驭风险本领，成为能抓善管的行家里手。营造担当氛围，抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励和容错纠错机制，完善政绩考核机制，依法保障合理待遇，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，促进镇村两级干部创造性开展工作。在科学理政中注重底线思维。全面贯彻落实法治政府建设实施纲要，强化规则意识，倡导契约精神，把政府工作全面纳入法治化轨道，让法治成为全社会的基本信仰和价值追求。依法接受镇人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取社会各界人士的意见和建议。坚持和完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，不断提高科学民主决策水平。健全政府信息公开制度，依法公开重点领域政府信息，让行政权力在阳光下运行。在从严治政中坚持正风肃纪。严格落实全面从严治党“两个责任”，认真贯彻执行“两准则三条例”等各项党内法规，加强和规范党内政治生活。健全廉洁风险防控体系，强化权力运行监督，从严整治“懒散庸”，驰而不息纠“四风”、治陋习，继续开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败等问题的专项整治，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。全体政府工作人员特别是领导干部，要坚持围绕中心、狠抓落实，充满昂扬的斗志，充满爱民的情怀，努力建设办事的政府、高效的政府、廉洁的政府。各位代表!新时代孕育新机遇，新思想催发新优势，新起点开启新征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，用行动书写担当，用实绩彰显忠诚，上下同心，和衷共济，干在实处，走在前列，为建设开放、富裕、绿色、幸福鲤鱼塘而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【张家界招商】2019年张家界市政府工作报告

  2018年工作回顾一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念，深入实施“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，凝心聚力、攻坚克难，扎实推进“六稳”工作，保持了经济社会持续健康发展。 （一）高质量发展态势初步显现。主要经济指标平稳增长。实现地区生产总值580亿元（预计数，下同），增长7.5%；固定资产投资增长10.2%，增速高于全省平均水平；完成同口径一般公共预算收入63.76亿元，增长14.57%；城乡居民人均可支配收入分别达24802元和9596元，分别增长8.1%和10.4%；实现社会消费品零售总额241.57亿元，增长10.2%。财税质量不断提升。一般公共预算收入占地区生产总值比重达到11%，税收收入占地方财政收入比重达到67.11%，非税收入占比下降10.86个百分点。实体经济不断壮大。新增各类市场主体1.69万户，增长15.78%；完成“个转企”393户、“小升规”125户；新增注册商标1776件，增长50.6%。 （二）三大攻坚战成效明显。防范化解重大风险有力有效。出台政府隐性债务防范化解方案和严控地方政府债务十项举措，全面清理核实政府性债务，偿还2018年到期债务51.29亿元；“停缓调撤”项目128个，压减投资总额479.8亿元，其中压减2018年计划投资54.98亿元；抓好平台公司清理整顿和市场化转型，17家平台公司整合压减到10家；成立投融资决策委员会，组建担保集团，加强国库资金监管，做好存量债务置换，全市政府债务风险总体可控。打击处置非法集资，金融稳定发展态势得到巩固。精准脱贫取得新突破。扎实开展脱贫攻坚“春夏秋冬”四场战役，实现6.47万贫困人口脱贫，180个贫困村脱贫出列。解决2.95万贫困人口饮水问题，实施220个村电网改造，完成自然村通水泥路1850公里，易地扶贫搬迁16793人、农村危房改造9088户。电商扶贫、旅游扶贫精准高效；全国乡村旅游暨旅游扶贫工作推进大会在我市召开，旅游扶贫“张家界样本”得到推介。深入实施脱贫攻坚作风建设年，上级反馈交办的突出问题整改到位。污染防治力度空前。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面落实河长制，深入开展“绿盾2018”专项行动和“夏季攻势”，强力推进中央和省环保督察问题整改，污染防治取得明显成效。中央环保督察交办71件信访件全部办结、反馈9个问题办结销号7个，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。持续加强生态保护，核心景区移民搬迁加快推进，完成人工造林8万亩。 （三）旅游龙头作用进一步凸显。全年接待游客8521.7万人次、实现旅游总收入756.8亿元，分别增长16.17%和21.33%。全域旅游基地建设成效明显。核心景区空中田园观光游览线顺利开通，九天峰恋旅游区、红二方面军长征出发地纪念馆对外开放，大峡谷、天门山周边环境整治取得实效。文旅融合、农旅融合、体旅融合等新业态不断涌现，张家界千古情、桃花溪谷等项目加快建设，梓山漫居、水木潇湘等精品民宿深受市场青睐，马儿山、红岩岭等乡村旅游景点快速发展，15条旅游线路分别入选武陵山片区房车旅游、大湘西地区文化生态旅游、全省美丽乡村旅游精品线路。旅游国际化步伐加快。成功主办2018丝绸之路工商领导人峰会、东北亚地区地方政府联合会第十二次全体会议、首届芦笋大健康亚洲论坛等国际性会议，世界翼装飞行锦标赛、黄龙音乐季、国际旅游诗歌节等赛事活动成功举行，开通河内、胡志明市、雅加达等国际航线，设立布拉格丝路驿站，张家界国际影响力不断扩大。旅游服务管理水平大幅提升。全国首部全域旅游地方性法规《张家界市全域旅游促进条例》出台施行。全域通系统不断完善，“智慧旅游”提质升级。吴家峪游客服务中心基本建成，新改建旅游厕所137座，邢大、利九等旅游公路建成通车。开展“铁腕治旅”，实施十大重点整治行动，兑现六大承诺，落实六大机制。 （四）产业转型升级不断加快。扎实推进“产业发展年”活动，积极对接省“五个100”项目，完成“52151行动计划”投资85.9亿元。以旅游业为主导的现代产业体系加快形成，产业结构不断优化。工业经济趋稳向好。工业固定资产投资和技改投资分别增长10%、15%；实现工业税收4.69亿元，增长30.84%；新增入规企业17家。“三区一园”加快建设，新增入园企业20家，新开工项目19个，竣工投产18个。张家界经开区获批省级高新区。农业农村加快发展。大鲵养殖达到263.68万尾，商品蔬菜基地、茶园和水果种植面积分别达到34.61万亩、12.92万亩、58万亩。市农业投资公司成功组建。永定区、慈利县获批全国农村三次产业融合发展先导区和试点县。现代服务业水平不断提升。市县两级电商公共服务中心开业运营，电商交易额达55亿元，增长37%。武陵山珍馆、张家界农副产品综合交易大市场建成营业，10个乡镇农贸市场建成使用。金融服务实体经济能力不断增强，11家省级金融机构协议支持1131亿元推动绿色经济发展，市担保集团提供融资担保6.75亿元；金融机构存贷款余额分别增长7.35%、18.75%，新增存款58.5亿元、贷款104.5亿元，存贷比77.5%。 （五）城市品位明显提升。规划体系进一步健全。完成城市总体规划修改和城乡规划技术规定修订，编制了沙堤片区、且住岗组团控制性详细规划和657个村庄规划，三维仿真辅助决策系统建成使用。城市功能进一步增强。黔张常铁路、张吉怀铁路、安慈高速加快建设。武陵山大道、沙堤大道、子午西路延伸段、绕城公路城西段建成通车，且住岗路、大桥路拓宽改造、陈家溪桥等项目竣工使用。8个公共停车场、30座高标准公共厕所建成使用，张家界旅游客运综合枢纽等项目开工建设。云计算大数据中心全面建成。以“六城同创”为抓手，加强城市管理。开建、配建一批限价商品房。加强群众性精神文明建设，省级文明城市创建成效明显。县城和小城镇建设进一步加快。慈利新区路网基本形成，桑植高铁新区加快建设。沅古坪、中湖、阳和、刘家坪等特色小镇魅力初显。乡村振兴战略加快实施，农村“双改”深入推进。 （六）改革开放深入推进。重点领域改革实现新突破。深入推进“放管服”改革，取消、调整行政权力事项53项，清理行政审批中介服务事项77项，新政务服务大厅正式启用，“互联网+政务服务”“最多跑一次”改革取得重要成效。农村承包地确权登记颁证、农村集体资产清产核资基本完成。旅游企业发票门票“一票制”改革全面推开，全域旅游“公对公”结算改革试点推进。财税、文化、司法等领域改革取得实效。创新发展取得新成效。张家界农业科技园成功创建国家农业科技园区，五倍子、大鲵繁育与精深加工技术研究中心获批省级工程技术中心，首个院士专家工作站入驻。降低创业门槛和成本，发放创业担保贷款4600余万元。扩大开放再创新优势。荷花国际机场旅客吞吐量突破220万人次，迈入全国中型机场行列。首家离境退税店挂牌营业，四个进境指定口岸建设进展顺利，公共保税仓、保税商品展示中心建成。招商引资取得新突破，新引进4家500强企业。外贸进出口和利用外资分别增长5.2%、10.7%。 （七）民生福祉持续改善。民生支出占一般公共预算支出比重达78.3%，30件40个省市重点民生实事项目全面完成。民生保障持续加强。新增城镇就业1万余人、农村劳动力转移就业1.3万余人、失业人员再就业3000余人；城乡基础养老金最低标准由85元提高到103元，企业退休人员养老金待遇月人均增加133.06元；残疾人、低保对象等困难群众补助标准进一步提高；医疗保障“一站式”结算服务、乡镇社工站建设走在全省前列。社会事业不断进步。改造41所农村义务教育薄弱学校，完成100所义务教育学校标准化建设，较好完成义务教育“超大班额”化解任务，永定、慈利义务教育均衡发展通过国家督导评估验收。市人民医院新院建设顺利推进，全市公立医疗卫生机构取消药品加成，实施药品集中配送，公立医院分级诊疗人次同比增长10.8倍。计划生育工作实现保类进位。国家卫生城市和食品安全示范城市创建取得阶段性成果。“一宫四中心”建设加快推进。社会大局和谐稳定。化解信访积案40件，中央第八巡视组移交91件信访件全部办结，一批信访突出问题得到妥善化解。持续强化安全生产监管执法，我市被评为全省安全生产工作优秀单位。着力构建天网地网人网“三维一体”的治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感和满意度不断提升。 （八）政府自身建设全面加强。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府工作的根本遵循，把全面从严治党贯穿于政府建设始终。政治建设深入推进。依法行政全面推进。行政效能不断提升。廉政建设持续深化。2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“创新引领、开放崛起”战略、“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，着力抓重点、补短板、强弱项，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，扎实开展招商引资项目攻坚年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力迈向优质旅游发展新时代，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长13%，旅游总收入增长23%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，节能减排、安全生产等完成省定目标。2019年重点做好十个方面工作 （一）大力推动旅游业高质量发展。按照“三星拱月、月照三星”总体布局、“双核三极多点”产业布局，做精做美全域旅游，争创国家旅游经济示范区。坚持核心景区引领，不断丰富旅游产品供给。突出武陵源核心景区主体地位，发挥主导作用，加快景区提质改造；加强张家界大峡谷环境综合整治，支持创建5A级景区；加快建设天门山现代服务业示范集聚区，做大南线旅游经济圈；围绕红色、户外、水资源做活西线旅游，确保全线开放。建成大庸古城、桃花溪谷、冰雪世界、吃遍中国、红军体验园、张家界千古情等项目，推进复华文旅、武陵古镇等项目建设。着力抓好星级酒店、旅游厕所等服务设施建设，引导重点景区周边片区开发特色客栈。依托重点景区梯次开发、依托特色资源点状开发乡村旅游。推进“旅游+”深度融合。坚持统一打好“张家界”品牌，不断扩大旅游国际影响力。以“张家界”品牌整合资源，强化市场营销。以长三角、珠三角、大中城市等为重点开展客源市场大营销，整合武陵山片区、大湘西联盟、张吉怀等地旅游资源开展联合营销。坚持以外促内，持续加大旅游国际营销，主动加强与国际旅游组织、国际一流旅游目的地的交流合作，讲好张家界故事，传递张家界的好声音；支持旅游企业参加国际旅游展，积极争取国际性会议和体育赛事落户张家界；充分利用友好城市、港澳侨务、旅游智库等资源拓展境内外市场。坚持全域服务提升，不断优化旅游市场环境。深化旅游改革创新，大力推进旅游管理服务标准化、精细化、信息化、国际化，加快“智慧旅游”建设，完善“1+3+N”旅游联合执法体系。加强旅行社规范管理，全面推行电子合同使用、全域旅游结算“公对公”、导游归社工作。深入开展“铁腕治旅”专项整治行动，重拳整治旅游乱象。 （二）着力弥补工业短板。要聚力园区发展，做大总量、提升质量，以更大力度、更有效举措推进新型工业化。一是狠抓工业园区建设。进一步理顺“三区一园”体制机制，推动土地、金融、技术等要素向园区集中，突出抓好园区基础设施及住房、公交、医疗、教育、商业等配套服务设施建设。加大张家界高新区创建国家级高新区工作力度，支持慈利工业集中区创建省级工业园区，加快推进张家界旅游商品产业园建设。二是狠抓产业集聚发展。依托园区，吸纳优势企业、集中上下游企业，加快形成产业链。围绕农产品加工、生物医药、旅游商品加工、信息与高端装备制造“四大工业支柱产业”，加快推进康美大德、昱辰手机、湘丰茶叶等项目建设，扶持久瑞生物、茅岩莓、乾坤生物等企业做大做强。积极谋划智能制造等前沿产业，推动中德零碳科技项目尽快落地。三是狠抓企业培育服务。以企业为主体、市场为导向、大专院校及科研单位为依托，建立健全产学研体系，推动技术创新、模式创新。以“双联”和“三抓三促”活动为载体，加大企业帮扶力度。加强对骨干企业的运行调度，抓好项目签约落地、规模企业培育。 （三）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，构建“1+1+6”政策框架体系，强化组织实施，加快实现农业强、农村美、农民富。一是大力发展现代农业。坚持以规模化、特色化、品牌化发展为核心，以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农、规模兴农。在稳定粮油总产的基础上，致力发展大鲵、蔬菜、茶叶、水果和中药材“五大农业特色产业”；以桑植县成为省中药材种植基地示范县为契机，建成大湘西中药材市场，培育壮大中医药产业链。大力推进“百企千社万户”现代农业发展工程。实施农产品品牌战略，发展“一县一特”，做强张家界大鲵、张家界莓茶、“硒有慈利”、桑植白茶等区域公用品牌。加快培育一批新型农业经营主体。鼓励工商资本进入现代农业，促进农村一二三产业融合发展。二是加快建设美丽乡村。加大农村基础设施投入力度，完成自然村通水泥路352公里、农村公路窄路加宽300公里，建设村镇供水工程302处，新修和加固堤防28.9公里。持续抓好耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩，补充耕地3000亩，完成增减挂钩复垦面积7000亩。打好农村人居环境整治首仗，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。三是深化农村综合改革。加快推进农村集体产权制度、“三权分置”和供销合作社改革，完善农村宅基地、土地征收等制度。推进治理能力现代化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化农业社会化服务，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。创新农村金融服务，推动各类政策、项目、资金向强农富农领域集聚。加快农产品电商平台建设。 （四）培育壮大现代服务业。着力构建电子商务、商贸物流、现代金融、会议会展、健康养老“五大服务产业”,形成多点支撑、多业融合的现代服务业发展格局。加快发展电子商务。继续实施农村电商“个十百千万”工程，着力培育电商示范企业，全面完成慈利、桑植国家电子商务进农村综合示范县建设。加快发展商贸物流业。抓好专业市场建设，加快奇峰市场、义乌国际商贸城二期、农产品批发市场建设，新建7个乡镇农贸市场。完善仓储、冷链物流基础设施。大力发展“互联网+”物流新业态、新模式。加快发展现代金融。大力创新金融产品，积极引进金融机构，加强融资担保体系建设，完善“政银保担投”金融链条，健全信贷风险缓释机制，推进基金、保险、证券、小额贷款等金融业态发展。加快组建桑植村镇银行。加快发展会议会展经济。打造地方会展品牌，引进高层次展会。办好丝绸之路友好城市协作体年会、第十九届国际森林保护节、第三届天门山国际越野赛和亚洲捷兔慢跑大会。加快培育健康养老产业。发挥森林康养、中医药养生、温泉疗养等资源优势，打造“旅游+”健康养老服务产业链。培育发展总部经济、信息经济，促进家政服务、文化体育等服务消费提质扩容。 （五）坚决打好“三大攻坚战”。坚持把打好“三大攻坚战”作为决胜全面小康的重中之重，针对突出问题，打好重点战役。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实严控地方政府债务十项举措，强化政府性债务管控，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。进一步规范PPP与政府购买服务项目，严格执行负面清单管理。加大政策支持力度，积极稳妥推进融资平台市场化转型。广泛开辟财源，拓展收入渠道。树立过“紧日子”思想，做好“三保”资金兜底保障。加快推进财政预算绩效管理，不断提高资金使用效益。切实防范化解扶贫小额信贷风险。二是坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。全面对标看齐习近平总书记精准扶贫工作重要论述，向脱贫攻坚最后堡垒发起总攻。以桑植县为主战场，深入实施脱贫攻坚“1332”行动计划，确保桑植县脱贫摘帽，所有贫困村出列，全市贫困发生率降至0.4%以下。要一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，层层压实责任，加强和规范驻村帮扶结对帮扶工作，抓好产业扶贫、农村危房改造、健康扶贫、电商扶贫、教育扶贫、兜底保障等重点工作，着力激发贫困群众内生动力。统筹解决好贫困村和非贫困村工作不平衡的问题，巩固脱贫成果。三是坚决打好污染防治攻坚战。以高度的政治自觉落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，大力加强环境整治，持续开展碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净“五大行动”，持续推进农村建房、集镇环境、旅游干线环境、环境整治“6+1”四大专项整治行动，加强河长制、路长制工作。加大环保问题整改力度，确保完成时序进度目标任务。加强自然保护地管理，全面落实森林防火、松材线虫病等林业有害生物防治工作。深化国家生态文明建设示范市创建。 （六）全力推进重点项目建设。牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，扎实推进“产业项目建设年”。一是加强项目谋划。坚持基础设施量力而行、民生项目尽力而为、产业投资全力以赴，注重精算平衡，切实抓好138个重点项目建设，完成投资200亿元。二是加快项目建设。紧扣“五个100”项目，扎实推进“52151行动计划”。建成黔张常铁路，加快张吉怀铁路、安慈高速建设和荷花国际机场配套建设，力争桑龙高速开工，积极做好张石铁路、张官高速、炉慈高速等重大项目前期工作，启动宜冲桥至张清公路连接线前期工作。推进丝路荷花国际文化旅游城、宁邦国际广场等重大产业项目建设，推动市人民医院新院、综合档案馆、垃圾焚烧发电、核心景区移民建镇等社会发展和民生项目建设。三是强化要素保障。积极争取金融机构支持，创新融资模式，充分发挥担保集团作用，提升金融服务水平。抓好土地储备和闲置土地处置，依法推进征地拆迁，保障项目建设用地。严格落实重点项目联席会议等工作机制，完善重点项目建设考核奖励办法。从严打击强揽工程、恶意阻工等违法行为，优化项目建设环境。 （七）致力打造国际精品旅游城市。坚持用国际化理念规划城市、国际化标准建设城市、国际化规则管理城市，以“双修双改”为总抓手，推进国际精品旅游城市建设。一是加强城乡规划管控。全面推进新一轮城市总体规划编制、“多规合一”信息平台建设。完成武陵源风景名胜区总体规划修编和枫香岗组团、荷花组团等控制性详细规划修订，严格落实房地产开发项目公共服务设施配建要求。强化规划批后管理，严控临街退让、临水退让、临山退让，让城市显山露水。加强村镇规划建设管理，推动农村建筑风貌协调、彰显特色、安全宜居。严厉整治城乡违章建筑。二是加大中心城区建管力度。建成杨家界大道、大庸桥立交桥、月亮湾中西路、融山西路、开明路、张罗公路一期及红壁岩大桥、茅溪河大桥，着力推进荷花滨河路及枫香岗大桥、澄潭大桥等项目建设，开工建设五子坡带状公园、樟树角公园二期、仙人溪和黄沙泉湿地公园。加快建设大湘西天然气长输管网和城市集中供气设施，改扩建城市截污管网5.8公里。加快推进智能公共停车场、充电站、垃圾站厕、地下人行通道等项目建设。改造棚户区6091户87.58万平方米。下大力气抓好城市环境综合整治，重拳整治交通秩序、市容市貌，推进物业管理标准化、规范化，加强出租车、网约车应用管理，提升城市宜居宜游宜业水平。优先推进“智慧城市”建设，加快智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧医疗和天网工程建设。持续抓好“六城同创”。三是加快县城和小城镇建设。支持慈利撤县设市。完善慈利县城新区、桑植高铁新区和零溪、三官寺、利福塔、茅岩河等中心镇综合承载功能，加快推进乡镇“四项标配”建设。依托产业特点、人文底蕴和生态禀赋，坚持差异化发展、特色化培育，努力打造国家级、省级特色小镇。 （八）全面深化改革开放。要用好改革开放这个关键一招，聚神聚力抓好改革落实，着力打造武陵山片区对外开放新高地。一是扎实推进各项改革。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。深入推进“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸，实现90%以上政务服务事项“最多跑一次”。深化财税体制改革，持续释放减税降费改革红利。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，加强“双随机一公开”监管，实行“证照分离”“证照联办”。全面完成政府机构改革、武陵源“区局合一”改革。深化国企改革，大力发展混合所有制经济。统筹推进文化、教育、卫生、司法等领域改革。二是着力提升招商引资水平。以“招商引资项目攻坚年”为抓手，努力在产业项目招商、重大招商项目落地上实现新突破。按照国家产业政策导向，策划包装一批大项目、好项目。实施五大对接行动，组团参加“港洽周”“湘商大会”活动。完善“统分结合、归口管理”和重大项目“一事一议”推进机制，确保项目履约率达到70%以上。三是大力推进创新创业。加快培育企业核心竞争力，建设5个创业孵化基地。引导全社会加大研发经费投入，力争全社会研发经费支出占地区生产总值比重达0.75%；推动科技成果转化，培育高新技术企业达到45家以上。推进“质量强市”，注重商标培育，扶持品牌发展。四是支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展。落实省委省政府促进民营经济高质量发展的25条政策措施，切实减税降费，改进融资服务，优化营商环境，激发中小企业发展活力，发挥民营经济在吸纳就业、创造税收、促进发展等方面的重要作用。积极引导成立行业协会、异地商会。五是加快构建开放新格局。引导和鼓励企业开拓境外市场。开展自贸区先行先试工作，完善口岸功能，推进临空产业园、航空物流园规划建设，建成运营指定口岸；加快保税仓、免税店、离境退税店建设，优化口岸通关环境，发展跨境电商等新业态。 （九）着力保障和改善民生。要多谋民生之利，多解民生之忧，让发展更有“温度”。竭诚办好惠民实事。实施好省市30件重点民生实事项目，加强资金和项目调度，严把规划设计关、施工质量关、项目验收关和工程管护关，全力打造精品实事工程。大力繁荣社会事业。落实教育优先发展战略，促进各类教育均衡发展。启动慈利芙蓉学校建设，加快建设雨露学校、丽景小学，建成桑植芙蓉学校、桑植金海实验学校，完成省定大班额化解任务；抓好张家界旅游学校建设，支持张家界市高级技工学校筹建湖南旅游技师学院，加快吉首大学张家界学院转设工作；努力改善教师待遇，加强教师队伍建设。推动文化体育事业加快发展。加快建设贺龙体育中心，建成市“一宫四中心”，大力推进国家公共文化服务体系示范项目创建，实施百村有线电视通村联网工程，打造20个民族民俗文化建设示范点、20个全民健身示范村，办好市第六届全民运动会。加快推进“健康张家界”建设。实施医疗卫生城乡一体化改革，加快推进医联体建设，加强全科医生队伍建设，做实做优家庭医生签约服务；大力开展国家卫生城市创建和爱国卫生运动；进一步优化计划生育服务管理。加强军民融合。着力强化社会保障。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困劳动力等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。不断扩大社会保险覆盖面，提升保障服务能力和社保待遇水平。健全社会救助体系，提高城乡低保、特困供养标准。注重慰老、爱幼、扶弱、济困，发展社会救助、慈善和残疾人事业，积极推进殡葬改革。强化食品安全综合治理。加强和创新社会治理。完善社会矛盾纠纷多元化解机制。全面加强应急能力建设。完善社会治安防控体系。 （十）切实加强政府自身建设。始终以人民满意为目标，不断增强政府执行力和公信力。坚定政治信仰。用习近平新时代中国特色社会主义思想统筹政府工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政。把法治思维贯穿政府工作全过程，自觉带头尊法学法守法用法，推进公共法律服务体系和社会信用体系建设。强化使命担当。加快政府职能转变，不断增强质量意识、创新意识、市场意识、风险意识。加强学习和调查研究，不断增强工作本领，推动工作创造性贯彻落实。筑牢廉政底线。全面加强政府系统作风建设，严格执行廉洁从政各项规定，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。从源头上预防腐败，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。

  2025-07-08

• 【韶山市招商】2019年韶山市政府工作报告

  2018年12月29日在韶山市第九届人民代表大会第三次会议上韶山市人民政府市长唐杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，全力推进“产业振兴年”活动和“五大行动”，有效应对内外环境深刻变化，迎难而上，苦干实干，实现了高质量发展的良好开局。 预计(下同)完成地区生产总值94亿元、同比(下同)增长7.9%;完成财政总收入7.25亿元、增长8.5%，税收占财政收入比重达72%;固定资产投资增长18%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.7%，经济发展形势总体稳中向好。 产业投资增长60%，17个产业项目投产达效，新增市场主体1472家，“五个特色、三个百亿”产业集群的发展格局初具雏形，实体经济的发展基础不断夯实。 获批全国农村集体产权制度改革试点，旅游综合监管经验成为全国典型，绿色GDP评价考核经验成为全省庆祝改革开放40周年经典案例，经济改革的红利加快释放。 防控政府性债务风险措施得力;环境空气质量优良率达92.2%，整体环境质量位列湘潭市第一;全面消除了绝对贫困现象，“三大攻坚战”取得显著成效。 省、市重点民生实事圆满完成，安全生产监管监察工作荣获全国先进，公众安全感测评位列全省第一，全面小康水平持续提升，群众获得感、安全感、幸福感不断增强。一年来，我们重点抓了七个方面的工作。 （一）着力抓项目、稳投资，经济增长后劲更足。扎实推进重点项目攻坚，实施重点项目67个，开竣工49个，完成项目投资90.2亿元，旅游主干道及两厢提质改造全线贯通，“最忆韶山冲”文化旅游综合体、平里村田园综合体等稳步推进。开展“产业项目建设年”活动，实施重点产业项目43个，开竣工29个。坚持精准招商，成功签约项目52个、合同引资120.7亿元，其中亿元以上项目13个，引进了环嘉、华润、绿地等3个“国内500强”企业。“引老乡回故乡建家乡”活动深入开展，成立了广东省湖南韶山商会、北京市湘潭企业商会韶山分会。加强项目要素保障，“政银企”对接落地金额15亿元，争取增减挂钩项目指标486亩，完成征地1181亩，房屋拆迁8.6万平方米。 （二）着力促改革、聚动能，发展活力持续迸发。182项改革全面完成，形成制度成果135项。实施“并联审批”，推进“群众办事百项堵点疏散行动”，取消本级行政许可9项，清理规范中介服务事项14项;公布第一批“马上就办、最多跑一次”事项727项，行政审批提速15%，中韶电气从洽谈到落地仅15天。多证合 一、两证整合、证照分离加快实施，惠企减负政策全面落实。旅游综合监管体系日趋完善，“七日无理由退货和先行赔付”深受游客好评。农村改革持续深化，土地承包经营权确权颁证基本完成，编制村庄规划19个，累计流转土地6.1万亩，韶山、平里、如意等6个村基本实现耕地整村流转。平台转型步履坚实，旅发集团完成上市清产核资，高新投10亿元债券成功发行，城发百合苑、樟树湾顺利开盘，企业效益显著提升。 （三）着力调结构、兴实体，产业振兴态势凸显。产业结构持续优化，三次产业结构调整为6.2：53.3：40.5。文化旅游欣欣向荣。接待游客人次和旅游综合收入分别增长16%、17%，红色教育培训营业额达1.2亿元。持续开展旅游服务质量提升行动，韶山被列入潇湘“红八景”，获评湖南省“平安景区”，红色旅游服务业集聚区建设经验全省推广。李氏宗祠革命旧址完成修复。出台民宿管理办法和扶持政策，发展特色民宿12家。毛氏红烧肉、毛家布鞋分获国、省旅游商品大赛银奖和金奖，“天下韶山”“芙蓉国里尽朝晖”“东方红”香烟成功发售，旅发集团开发文创产品300余款。新型工业转型升级。规模工业增加值增长7%，工业税收增长34.2%。新增国家高新技术企业4家，入选省小巨人企业3家。规模企业产学研合作覆盖率达85%，万人拥有有效发明专利位居全省县市前列。恒欣实业关键技术入选省战略性新兴产业导向目录，四棱数控、新韶光、贸翔生物在国、省创新大赛中获奖。高新区创成省级双创示范基地，润泽新能源、顺泰食品等一批优质项目顺利落户，“三大主导产业”产值增长12.5%。现代农业蓬勃发展。银田、韶河等现代农业示范园初具规模，金景丰葡萄园、华润五丰等11个项目加快推进，稻梦田园、稻花鱼等5个项目投产达效，韶峰创意示范园落户黄田村。新增专业合作社10家、家庭农场11家，4家专业合作社成为全国示范，清溪镇供销合作社获评全国标杆社。培育新型经营主体15家，龙头企业带动1.5万农户增收致富。现代服务业繁荣兴盛。社会消费品零售总额增长10%，电商零售额增长18.5%，新天时代城市花园、竹鸡商贸城等建成开业。上市企业河北福成落户韶山。发展外贸企业2家。中国银行成功进驻，光大韶山主题信用卡顺利发行，获评全国移动支付便民示范工程试点市。 （四）着力优生态、树文明，人居环境不断优化。污染防治成效显著。开展“夏季攻势”，解决群众关注的环境问题68个。完成28家规模养殖场排污改造，建成污水处理厂2座、农村污水处理站5座，石狮江、杨荣河治理稳步推进。地表水、饮用水源地水质达标率保持100%，韶河水质保持Ⅲ类标准。城乡面貌更加精美。新增高效节水灌溉面积6200亩。通过国家可再生能源建筑应用示范市验收。治理黑臭水体4处，建成农村垃圾中转站3座，新、改建厕所608座，拆除违法建设1.3万平方米，农村生活垃圾治理通过省级验收。全面推进美丽乡村建设，受到《人民日报》等中央媒体宣传报道，被推荐为全国人居环境整治先进市。实施电网升级改造，新建输电线路5条，完成25个村农网改造任务。入地通信光缆818公里。创建省级森林城市，完成人工造林2000亩，森林资源蓄积量增长5.2%。创成“四好农村路”省级示范市，完成安保工程32公里，改造现代农业示范园主干道17.9公里。文明之花处处绽放。开展“五大文明气质”倡树活动，“映山红”志愿服务温暖人心，文明礼让蔚然成风。创成省市级文明卫生单位9家，5人入选“湖南好人”，银田寺社区获评省级文明社区，高分通过全国文明城市复检。 （五）着力防风险、护平安，社会大局和谐稳定。政府债务风险防控有力。“停缓调撤”政府性投资项目25个，调减年度投资24.5亿元。调减PPP项目投资9.1亿元。筹集偿债准备金2.2亿元，压减公务支出10%，化解政府隐性债务6亿元。公共安全屏障牢固。强化安全生产监管，安全生产形势持续向好。加强道路交通安全整治，交通事故下降11%。保持食品安全监管高压态势，“舌尖上的安全”更有保障。应急体系不断完善，人防地面指挥中心顺利建成。生产生活平稳有序。投入695万元抵御干旱、防控非洲猪瘟，防灾减灾能力不断增强。化解信访积案34起，中央第八巡视组和省委第二巡视组交办的事项全部办结。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，推行“一村一辅警、城市快警”，寻衅滋事类案件下降22%，县级公安民意调查位列全省第一。被评为“湖南省社会治安综合治理先进市”，韶山乡人民调解工作获评全国先进。 （六）着力稳脱贫、增福祉，群众生活更加殷实。民生投入占财政支出比重达72%。脱贫攻坚持续发力。开展驻村帮扶和结对帮扶，投入专项财政资金1085.4万元。援建特困户住房15户。产业扶贫让80%以上贫困户实现稳定增收，教育扶贫确保了贫困学生零失学、零辍学，贫困人口“先诊疗后付费”全面落实。社会保障水平稳步提高。养老金按时足额发放，772名被征地农民纳入城镇职工养老保险。城乡低保和特困供养标准分别提高至每月500元、650元，残疾人“两项补贴”分别提高至每月70元，未成年人救助保护中心投入使用。银田镇、韶山乡率先推进敬老院“公建民营”，我市成为全省首批养老服务体系建设试点。就业形势保持稳定。新增城镇就业1420人，农村劳动力转移就业410人，发放创业担保贷款850万元，韶山乡、韶阳村成为全省创新创业带动就业示范。住有所居更有保障，完成危房改造101户，实施棚户区改造1394户。健康韶山加快实施，中医医院综合大楼主体竣工，公立医院综合改革深入推进，基本公共卫生服务全面落实。“医共体”建设取得新进展，“急慢分治、双向转诊”效果初现，率先在全省实现家庭医生签约服务全覆盖。实施教育强市三年行动，学前教育、红色德育品牌越擦越亮，职业教育实习实训基地顺利竣工，大坪学校、如意小学完成提质改造，获评湖南省平安校园先进市。文体事业繁荣发展。完成《韶山年鉴2018》创刊卷编制。市图书馆获评国家一级馆。全民健身中心建成开放，村级文化服务中心达标率100%。百姓春节联欢晚会、红色国际马拉松、农民丰收节等成功举办，健身长跑赛升级为国家级赛事品牌，纪念毛泽东同志诞辰125周年系列活动隆重简朴务实举办。 （七）着力转作风、提效能，执行能力不断提升。深入学习贯彻党的十九大精神，政府党组管党治党主体责任全面落实。践行“四责四诺”，落实“五联五问”，形成调研成果49项，为企业和群众解决问题729个。严格落实中央八项规定精神，一般性支出下降5%，审计核减政府投资工程结算资金1.4亿元。“12345”公共服务热线指挥中心建成使用，处理群众来电的回复率、满意率均达100%。获评全省政府网站工作优秀单位。“七五”普法扎实推进，“一村(社区)一法律顾问”全面实施，村级公共法律服务点全域覆盖。实施行政执法“三项制度”，执法行为更加规范透明。落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，政府决策更加民主科学。认真执行市人大及其常委会的决议决定，建立定期报告机制，与代表委员的沟通联系越发紧密。代表建议、委员提案办复率为100%，满意率分别为96%、100%。一年来，我们统筹推进各项事业，军民融合深度发展，国防和后备力量建设不断加强，统计、法制、编制、民族、宗教、外事侨务、档案、老龄、地方志、烟草、气象等工作实现新进步，消防、通信、金融、保险、石油等驻韶单位做出新贡献，无党派人士和工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、红十字会、计生协等人民团体工作取得新成绩。各位代表!2018年是充满困难与压力的一年，处于经济结构深度调整期和各种矛盾并发的阵痛期，面对国际环境错综复杂、宏观经济下行、项目“停缓调撤”、信贷融资收紧、非洲猪瘟疫情影响等诸多不利因素，全市上下团结一致、攻坚克难，守住了不发生系统性风险的底线，生态环境不断优化，脱贫攻坚走在全省前列，产业项目建设成效显著，新旧动能转换逐步加快，为韶山高质量发展打下了坚实基础。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了代表委员的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻韶单位、驻韶部队和公安政法干警，向所有关心和支持韶山建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!需向代表说明的是，受国内外环境变化的影响，虽经全市人民奋力拼搏，但地区生产总值、外贸出口等指标完成情况与预期目标略有差距。同时，发展中还面临不少困难和挑战：一是缺少稳定的支柱性财源，财政收支矛盾较为突出，累积的政府隐性债务规模依然较大;二是实体经济发展仍面临着多重考验和困境，产业转型难、企业融资难融资贵的问题尚未有效解决;三是外贸出口形势生变，稳外贸的压力加大;四是民生领域仍有短板，教育和医疗卫生事业发展水平与群众的期待还有差距;五是部分干部的专业素养、创新意识、担当精神与高质量发展要求不适应。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。2019年工作总体部署2019年是新中国成立70周年，是决胜第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持和加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革和市场化改革，打好“三大攻坚战”，继续开展产业项目建设年活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力，迎难而上，担当作为，奋力开创高质量发展新局面，加快建设世界知名旅游目的地，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。各位代表，幸福都是奋斗出来的。虽然国际形势错综复杂、经济下行与防控政府性债务风险压力叠加，但我们仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。中央出台的“六稳”政策将有效对冲经济下行压力，省委、省政府着力将长株潭城市群打造为全省经济核心增长极，我市景区总体规划即将获批、改革创新动能加速释放、产业积聚效应更加明显，我们完全有信心、有能力保持经济中高速增长。只要我们把握发展实体经济的着力点，找准产业振兴的突破口，将主席家乡的自豪感转化为责任感、将光荣的革命性转化为创新性、将韶山品牌的影响力转化为生产力、将红色文化的知名度转化为开放度，脚踏实地，久久为功，必将在高质量发展的轨道上行稳致远。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;规模工业增加值增长8%左右;财政总收入增长6.5%以上，税收占比76%以上;固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。提出这些目标，综合考虑了中央、省委作出的宏观经济形势重大判断和韶山实际，既自我加压又审慎稳妥。新时代要有新作为。我们将坚持“质量第 一、效益优先”，着力提升五大发展质效。 提升红色旅游质效。加快红色旅游融合发展，完善城市旅游功能配套，丰富文化旅游产品，创成国家全域旅游示范区。加强红色文化资源保护、开发和利用，推动民宿经济又好又快发展，力争文创产业产值突破2亿元、红色教育培训产值突破2亿元，发挥旅游业在富民强市中的更大作用。 提升实体经济质效。壮大主导产业集群，加快智能制造、新能源新材料、食品医药等产业补链强链，着力培育5家行业龙头企业，新增规模企业8家。实施科技、产品、文化、管理创新行动，打响“韶山创造”和“韶山智造”品牌。高新区实现技工贸总收入200亿元、完成税收1.6亿元，挺进省级园区前列。 提升乡村振兴质效。坚持农业农村优先发展，统筹推进特色乡村、美丽乡村、人文乡村、善治乡村、共富乡村建设，推动乡村振兴走在全省前列。突出产业兴旺，打造十大特色产业园、十大示范性农民专业合作社、十大田园主题民宿示范点，培强农业产业化龙头企业，创建省级优质农副产品供应示范基地。 提升风险管理质效。突出打好防范和化解政府性债务风险攻坚战，规范融资行为，加快平台公司转型提效，遏制政府性债务增量，稳步化解债务存量。财政支出向高质量发展和民生领域倾斜，统筹财力保工资、保运转、保民生，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。 提升行政服务质效。以机构改革为契机，切实转变政府职能，完善行政运行机制。创新便民服务的“亮点”，破解群众办事的“痛点”，疏通政务服务的“堵点”，行政审批速度再提升15%。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决一批社会民生热点难点问题，努力建设人民满意的服务型政府。2019年主要工作任务新的一年，将重点抓好以下九个方面的工作： （一）持续扩大有效投资，增强高质量发展动力。加大产业项目投资力度，充分调动民间投资积极性，激发经济发展活力。聚精会神抓招商。完成招商引资120亿元，到位资金26亿元以上，引进“500强”企业2家。发挥异地商会“桥头堡”作用，筹建长三角韶山商会。瞄准京津冀和沿海地区，务实开展小分队招商、驻点招商、以商招商。坚持“抓大不放小”，强化产业链招商，加快引进康宇医疗、中联高科、万全裕湘等高新企业，密切跟踪祥源集团、碧桂园等企业签约，精准对接电广传媒、中铁投、兵器工业集团等在谈企业，促成一批项目尽早落地。凝心聚力推项目。聚焦“八大产业”，继续推进“五个一批”计划，实施重点产业项目50个，完成年度投资73亿元。推行市场化模式，策划包装一批优质项目。加大争资争项力度，努力让更多项目进入国、省“笼子”。盘活存量土地，争取建设用地指标，完成重点项目征地拆迁任务。完善重点项目“绿色”审批机制，依法严厉打击阻挠项目建设的违法行为。落实市领导联系重点产业、企业和项目责任，开展项目攻坚“擂台赛”，加速建设“最忆韶山冲”文化旅游综合体、平里村田园综合体等重大项目，确保汇弘实业、远东钢模等一批项目投产达效。锐意改革激活力。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”提升工程，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，审批事项办理全部入驻政务大厅，力争实现“只进一扇门、最多跑一次”。深化投融资体制改革，推动金融资源向实体经济和企业倾斜，鼓励民间资本参与教育、环保、养老等设施建设。引导企业对接多层次资本市场，争取在企业债券、股权融资和资本市场上市等方面取得新突破。落实减税降费政策，着力降低企业生产经营成本。构建“亲”“清”政商关系，引导企业守法诚信经营，营造企业家健康成长的良好环境，让更多优质企业脱颖而出、茁壮成长。 （二）坚决打好“三大攻坚战”，牢牢守住发展底线。扛紧扛实政治责任，增强底线思维，不断夯实高质量发展的基础。防范化解债务风险。进一步厘清偿债责任，分类推进政府性投资项目，严格执行政府购买服务相关规定。加强债务动态管理，杜绝变相融资举债，坚决遏制政府隐性债务增量，民生工作和项目建设既尽力而为、又量力而行。有序储备和出让土地，申请一般债券和土地储备、棚改等专项债券。建立综合治税信息平台，加强财税征管，增强财政支撑保障能力。严控“三公”经费，严格审批大型活动，压减财政一般性支出10%，完成年度政府隐性债务化解任务。推进旅发集团改制，加快城发集团、高新投市场化转型，提升国有企业盈利能力。加强生态环境保护。坚持生态优先、绿色发展，强化规划即法意识，守好“三条控制线”。坚守阵地、巩固成果，打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。坚持“禁燃”“禁烧”和“控烟”“控排”“控尘”常抓不懈，确保环境空气质量优良率不低于90%。落实“河长制”，实施“一河一策”，推进韶河流域水污染综合治理，确保韶河水质监测断面不低于Ⅲ类标准。保障集中式饮用水源地水质安全。加强农业面源污染和畜禽养殖污染治理，统筹抓好矿山生态环境修复治理工作。巩固全面脱贫成效。完善扶贫三级台账，加强动态监测和分类帮扶，确保脱贫精准性。健全稳定脱贫长效机制，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目，深入落实就业、安居、教育、健康、兜底等扶贫政策。拓宽脱贫群众增收渠道，策划实施一批乡村休闲等扶贫项目，加快发展黄桃、油茶种植等一批特色产业，提升脱贫质量，打造全省乃至全国全面脱贫样板。 （三）强化旅游主导作用，打造红色旅游标杆。发展文化旅游，推进全域旅游，全力建设韶山红色旅游基地。提质旅游设施。确保风景名胜区总体规划完成审批。加强景区生态环境治理，加快韶峰和纪念园景区提质改造，提升景观质量和旅游体验。支持建国酒店创建高端品牌，推进沃阁、野奢等特色酒店建设和华龙山庄提质改造。加快实施韶山村乡村振兴工程，促进美丽乡村与红色旅游相得益彰。完成毛泽东广场西换乘站建设，完善全域旅游标识系统，建设游步道、自行车道等配套设施，构建便捷、舒适的景区交通体系。提升旅游服务。完善红色旅游服务标准化体系，建设全国红色旅游知名品牌示范区。加速智慧旅游建设，打造景区一体化智慧服务平台。强化全流程服务，提供更多个性化、人性化服务产品。抓好行业培训，开展职业技能大赛和文明旅游促进行动，提高从业人员综合素质。发挥旅游综合监管“韶山模式”效用，完善“七日无理由退货和先行赔付”“红黑榜”制度，坚决向旅游乱象“亮剑”，让游客称心而来、满意而归。提高旅游效益。加快全国红色旅游融合发展示范区建设，发展工业旅游、乡村旅游、体育旅游等业态。实施民宿主题示范区和精致示范户培育工程，带动民宿经济繁荣发展。加快旅游商品市场发展，推进线上线下结合，拓宽文创产品、毛家食品等营销渠道。强化联合营销，扶持旅行社发展壮大，支持“中国出了个毛泽东”实景演出拓展市场，策划一批“两日游、三日游”精品线路。深化红色旅游国际交流合作，积极开拓国际市场。扩大传统“三万”活动影响力，务实举办红色国际马拉松等体育赛事和主题活动，发展节庆、会展、赛事经济。围绕红色主题，增强游客的互动参与，挖掘景区二次消费潜力。 （四）加快工业升级步伐，构筑创新开放高地。提升企业核心竞争力和品牌影响力，促进主导产业集群化、优势产业品牌化，推动制造业高质量发展。壮大产业平台。完成高新区控制性详规编制，拓宽发展空间。盘活低效闲置资源，提高土地利用效率。推进产业孵化基地建设，完善商业、物流等服务设施，促进产城深度融合。加快“筑巢引凤”步伐，精准承接沿海产业转移，引进重点产业项目15个以上。加快推进润泽新能源、军民融合基地、顺泰食品等10个续建项目，确保8个以上建成投产，带动工业固定资产投资较快增长。支持恒欣实业、恒升机械等延伸产业链，支持四棱数控、尚亿达等拓展军民融合领域，支持腾辉新材、力和海得等做大做强，加快园区企业转型升级。促进创新创业。设立创新基金，加大全社会研发经费投入。深化与中南大学、北京化工大学等高校合作，建立院士工作站。推进国家知识产权强县工程，促进成果转化和技术攻关，新增专利100项，培育高新技术企业4家以上，开发高新技术产品10个以上。实施质量强市战略，争创国省名牌3个，支持新韶光、华进科技等升级产能，支持中韶电气、贸翔生物等提升品牌。发挥创业贷款担保和众创空间、孵化器平台作用，扶持创业主体300个，孵化一批初创型企业。实施“映山红”人才行动计划，广泛吸纳优秀人才来韶创业。深化开放合作。落实湖南开放崛起“五大专项行动”，推进更高水平对外开放。对接长株潭国家自主创新示范区建设，争取同省内国家级园区建立产业合作机制。深化国际友城交流，构建开放合作共赢机制。支持肉食加工企业应对非洲猪瘟疫情影响，创新产品业态。支持江冶机电、曼斯卡雅等扩大外贸业务，推动更多企业加入“装备产能出海”及“湘品出境”行动，提高智能制造、新能源新材料产业出口占比。 （五）盘活农业农村资源，激发乡村振兴活力。加快实施乡村振兴战略，全力推动农业兴、农村美、农民富。推进农业现代化。深化农村土地制度改革，抓好集体产权制度改革试点。实施高效节水灌溉工程，推进旱地开发培肥，建设高标准农田1万亩。加快银田、韶河现代农业示范园建设，带动红旗、韶峰园区发展，壮大新型经营主体，完善现代农业体系。支持金景丰葡萄园扩大种植规模，推进华润五丰、三基农业、富硒菌厂等项目建设，打造高效富民农业典范。加快农艺科创园、韶峰创意示范园等项目建设，因地制宜发展乡村旅游、健康养生等业态，推动农村一二三产业融合发展。深入实施“能人回乡、企业扶乡、市民下乡”工程，集聚农业农村发展动力。优化农村人居环境。完成镇乡总体规划和村庄规划编制，落实一户一宅政策，做好第三次全国国土调查。实施安保工程32公里，改造危桥1座，省定贫困村新建公路15公里，启动“四好农村路”国家级示范市创建。加强水利设施养护，完成菜石江、杨荣河治理及红旗水库维修工程，补齐农村基础设施短板。大力实施农村环境整治，完善农村建房建筑风貌设计，深化农村“厕所革命”，加强生活垃圾治理，推进农业生产废弃物资源化利用，实现村容村貌治理全域覆盖。完善村规民约，推进移风易俗，营造文明和谐乡风。促进农民增收。鼓励农民工返乡创业，培育新型职业农民100人。探索建立“收入兜底”和“政府兜底”机制，鼓励农户以村集体为单位入股产业项目，增加农民分红收益。帮助农民就近就业，培训转移就业农村劳动力1000人次，争取创造就业岗位1000个，增加农民工资性收入。提高集体资产利用效率，以田园民宿、观光休闲、特色种植等产业为主导，推进“一村一品、一村一特”产业村建设，壮大村集体经济。 （六）推动服务业增量提质，培育经济新增长点。聚焦“形成强大国内市场”，优化经济结构，为高质量发展注入新动能。繁荣商贸流通。推动景城融合，提升塑像公园、烈士陵园旅游功能，扩大新天时代商业区影响力，规划发展特色美食城、娱乐城和购物城，打造城区夜游线路。推进特色产业小镇建设，加快毛母文化旅游城二期、全域旅游服务中心建设，打造竹鸡塅文化创意服务区和游客中心文创产品特色街，培育消费新热点。鼓励商贸企业创新经营方式，活跃市场氛围。推进梨江物流园和“嘉年华”集散中心建设，完善流通体系。壮大培训产业。加快“求学之路”“求索之路”、中共韶山特别支部陈列馆、“小红军”基地等项目建设，打造高品位教学点。扩大干部教育学院、三农干部学院等机构品牌影响，推进韶山干部学院建设，促成光大集团党校韶山分校落地。完善红色教育培训管理办法，开发精品课程，培养教学名师，力争培训学员10万人。争取世纪明德、湖南一师等研学项目落地，创建全国中小学生研学实践教育基地，推动研学教育规范化、品牌化发展。发展总部经济。引进总部经济项目20个，实现产值10亿元。建设高新总部经济园，对接互联网、贸易、高精尖企业和高校院所，争取更多总部企业进驻园区。支持德荣医疗、龙翔矿业等企业发展壮大，争取环嘉集团等实体项目落户，打造商业贸易、医疗器械等总部经济“生态圈”。完成农发行综合楼主体建设，扩大光大韶山主题信用卡发行面，争取保险、担保等企业来韶设立机构。发展会计、法律、信息等专业服务，壮大楼宇经济。 （七）营造精致宜居环境，彰显文明城市魅力。以“绣花”功夫提升城市建管水平，努力让市民生活更舒适、更美好。完善城市设施。实施国家烟草援建韶山水源工程，推进城乡统筹供水。完善城市排水防涝设施。启动城乡客运一体化省级示范市创建，抓好韶山铁路专线工程相关工作，推进G240韶湘快速通道、G354韶山段、景区旅游公路等项目前期，加快建设加油站、汽车充电桩。完成滴水洞、银田110KV及杨林等3个35KV变电站提质扩容，启动500KV湘潭西变电站建设，做好110KV韶山北变电站前期。开展光网提升行动，推进5G网络站址建设。完善城乡环卫一体化设施，推进垃圾异地无害化处理。优化城市环境。完成新版城市总体规划编制，推进“多规合一”。落实城市设计，打造景观轴线和节点形象。抓好城市“双修”，力争全面消除城镇黑臭水体。强化城市综合治理，开展治脏、治乱、治违、治堵专项行动。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快樟树湾、百合苑等小区建设，推进石板坳、平里村等安置区建设。发展住房租赁市场，实施物业企业评级管理，优化安居环境。创成省级森林城市，争创国家级森林城市。推进绿色GDP考核评价及两型社会第三阶段建设。提升城市文明。提高图书馆、文化馆等文化场所服务水平，推进融媒体中心建设。创新文物保护利用和文化遗产传承，让传统文化历久弥新。健全守信联合激励和失信联合惩戒制度体系，着力打造诚信韶山。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展思想道德和理想信念教育。推进新时代文明实践中心建设，壮大“映山红”志愿服务队伍。持续开展文明单位、文明家庭等创建活动，形成全社会崇尚文明、节俭、科学的良好风尚。 （八）努力增进民生福祉，共享改革发展成果。坚持民生为本、民生为先、民生为重，使发展成果更多更公平惠及全市人民。优先保障民生。全力办好省市重点民生实事。完成清溪、杨林敬老院建设，加强社区小型养老机构、日间照料中心、村级养老服务点建设管理，让老年人老有所养。探索“医养结合”，推广“公建民营”，加快健康养老事业发展。确保残疾人托养综合服务中心投入使用。积极为返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等提供就业服务，开发公益性岗位600个，保持“零就业家庭动态清零”。抓好退役军人优抚安置工作，完善服务保障体系。发展社会事业。加快农村中小学基础设施提质改造，深入实施学前教育三年行动计划，推进韶山学校新校区和城区小学建设。抓好湖南援疆韶山初中班管理。加强教师队伍建设，加快推进与长郡中学、湖南一师等名校合作，实施名校托管、合作办学和视频教学，努力办好人民满意的教育。加强基层医疗队伍建设，加大免费乡村全科医生培养力度，确保中医医院综合大楼投入使用。深化“医共体”建设，实施分级诊疗和医保资金总额预付制，推动人民医院医疗卫生资源下沉，提升基层医疗卫生机构服务能力。全面落实生育政策，提高公共卫生服务补助标准，加强生育全程健康服务。抓好病媒生物防制，创建一批省市级文明卫生单位。推进基层综合性文化服务中心建设，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。深化综合治理。加强乡镇政府服务能力建设，推进银田镇扩权强镇试点。建设省“五化”民政重点市，着力建设高品质生活社区。以最严标准最严要求抓好食品药品安全，创建省级食品安全示范市;加强安全生产和应急救援管理，抓好防汛抗旱、森林防火和地质灾害治理;常态化开展交通秩序整治和车辆超限超载治理，全方位保障群众生命财产安全。深化综治网格化管理，强化源头治理，积极化解矛盾纠纷。落实包案化解信访积案制度，有效治理“非访”现象。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“三打击一整治”行动，推进平安城市建设，维护韶山长治久安。 （九）全面加强自身建设，不断改进政府工作。提高政府效能，为事业担当、为人民尽责，不断增强公信力、执行力。坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，自觉服从市委统一领导。加强政府系统党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，落实党管意识形态主体责任，推进“党建领航工程”，提升党员干部凝聚力、战斗力。严格依法行政。落实重大决策法定程序，加强重大项目专家论证及风险评估。推进《湘潭市韶山综合管理条例》立法相关工作。严格规范公正文明执法，避免执法简单化和“一刀切”。全面推进政务“五公开”，加大民生、扶贫等领域财政资金的公开力度。完善政府守信践诺机制，着力建设诚信政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提高建议和提案的办理质量。勇于担当创新。有序推进政府机构改革，优化机构职能，建立健全适应新形势、新任务的体制机制。对标国、省督查激励措施，创造性开展工作，推出更多走在前列的特色经验和品牌。将践行“四责四诺”与重点工作紧密结合，强化责任担当，提升执行能力。落实激励广大干部新时代新担当新作为的“十二条措施”，营造崇尚实干、创先争优的浓厚氛围。锤炼优良作风。认真履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”。贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、治陋习。大力整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题，克服干部本领恐慌、经验盲区、能力弱项。推行“一线工作法”，深入开展调查研究。坚持节用裕民之道，加强财政资金监管，推进审计监督全覆盖，主动接受监察监督。百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发有为，朝着“率先迈向基本现代化、建设世界知名旅游目的地”目标砥砺前行，以优异成绩喜迎中华人民共和国七十华诞。名词解释五大行动：上年度《政府工作报告》部署的旅游质效提升、工业优化升级、乡村振兴、品质城区建设、民本民生提升行动。五个特色、三个百亿产业集群：打造食品医药、先进装备制造、锂电池产业、文化旅游、文化创意五个特色产业集群;培育食品医药、先进装备制造、文化旅游三个百亿级产业集群。并联审批：对建设项目中涉及两个或两个以上职能部门的行政许可事项，由市政务服务中心窗口统一受理并牵头召集主办单位负责组织、联办单位参加，实施同步许可办理的方式。多证合一：组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证和涉及市场主体登记、备案的各类证照整合到营业执照上。两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合为加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。证照分离：工商部门颁发的营业执照和相关行业主管部门颁发的经营许可证审批分离。三大主导产业：智能制造、食品医药、新能源新材料。城市双修：生态修复、城市修补。四好农村路：2014年3月，习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。五大文明气质：我会每天读书，我会礼让行人，我会光盘行动，我会自觉排队，我会讲普通话。两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。医共体：统筹资源，在医保资金、医疗资源、医疗服务等方面开展整合和合作，建立区域医疗服务在“管理、利益、责任、服务”方面四合一的紧密型医疗服务共同体。急慢分治、双向转诊：急慢分治指在不同级别的医疗机构中，针对患者病情及康复程度情况分类治疗，避免慢病、小病都往大医院挤。双向转诊指在不同级别的医疗机构中建立转诊绿色通道，根据患者病情及时上下转诊，避免重复办理手续，方便快捷就医。四责四诺：依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺。五联五问：联企业，问环境好坏;联项目，问进度快慢;联人才，问感受忧乐;联群众，问民生冷暖;联基层，问为政得失。八大产业：文化旅游、教育培训、智能制造、食品医药、新能源新材料、现代农业、金融保险、商贸服务等八大产业。五个一批：建设一批重大产业项目、实施一批科技创新项目、开展一批产品创新项目、引进一批500强企业、培育一批科技创新人才。三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。厕所革命：2017年11月，习近平总书记作出重要指示，要求把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进。医养结合：医疗资源与养老资源相结合。五化民政：五化指人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。三打击一整治：打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。政务五公开：行政决策、执行、管理、服务、结果公开。十二条措施：为激发广大干部积极性、主动性、创造性，中共韶山市委出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的十二条措施》。

  2025-07-08

• 【安乡县招商】2019年安乡县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年。全县人民在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市决策部署，按照高质量发展要求，坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“生态立县、招商活县、项目强县、环境塑县、旅游兴县”五大战略举措，经济社会发展呈现良好态势，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为实现“绿色发展、水韵安乡”的美好愿景奠定了坚实基础。我们践行新理念，顶住下行压力，经济运行平稳向好经济总量稳步提升。全年完成地区生产总值193.0亿元，同比增长8.0%。完成规模工业总产值109.0亿元，同比增长6.9%。完成固定资产投资76.6亿元，同比增长15.5%。完成社会消费品零售总额78.8亿元，同比增长10.4%。三次产业结构调整为16.6:31.6:51.8。完成一般公共预算收入5.93亿元，同比增长9.7%，其中一般公共预算地方收入税收占比76.1%。城镇居民收入26868.0元，同比增长7.9%;农村居民收入15365.0元，同比增长8.3%。金融机构存款余额158.3亿元，贷款余额72.5亿元，存贷款比为45.8%。农业优势持续巩固。乡村振兴稳步实施，实现农林牧渔产值53.8亿元，同比增长3.7%。实施产业项目14个，完成投资2亿元。流转土地49.2万亩，流转率达62.9%;整村流转37个，经营面积上千亩的新型农业经营主体达到56个。农民专业合作社、家庭农场和农产品加工企业分别达到510家、641家、385家。立体种养面积达32万亩，其中，以稻虾为主的稻田综合种养发展迅猛，面积达到12万亩。高标准农田建设项目通过验收。成功创建全国渔业健康养殖示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。农产品质量安全县创建工作扎实推进，新增绿色农产品认证1个、有机农产品认证3个，“三品一标”达33个。重大动物疫病防控到位，非洲猪瘟防控有力，未发生一起非洲猪瘟疫情。工业发展提质增效。规模工业增加值增速同比增长8.2%。完成工业固定资产投资11.2亿元，同比增长9.7%。鼓励企业创新创业，积极搭建院企产学研合作平台，完成技改投资3.23亿元，同比增长171.7%。玖源农业、凯斯机械分别成功申报科技部“星创天地”、省级企业技术中心;药圣堂经典名方获湖南省2018年“一百个重大科技创新”项目;标迪夫荣获“湖南省小巨人企业”称号。园区完成规模工业总产值85.6亿元，同比增长6.8%;实现工业税收7342万元，同比增长12.2%。“两主两特”产业发展初见成效，新增规模工业企业8家，引进工业项目6个。金牛铝业二期、中意包装二期等重点项目顺利推进。建成标准化厂房8万平方米。商贸服务活力增强。新增各类企业518家、个体工商户2132户。电子商务进农村深入推进，开通农村物流配送线路8条，建立各类电商扶贫小店296个，实现电商交易额10.5亿元。长安蔬菜、迅捷通等2个市级物流标准化试点项目竣工运营。“王饺儿”食品成功申报“湖南老字号”。房地产市场平稳发展，住宅价格基本稳定，商品房销售突破30.2万平方米，同比增长65%;商品房销售总金额14.5亿元，同比增长82%。国家食品安全示范城市创建有序推进。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，高压打假治劣，切实维护消费者权益，市场秩序得到有效规范。我们落实新要求，直面现实困难，三大攻坚战扎实开展债务防范取得突破性进展。全面禁止违规举债，严格落实“停、缓、调、撤”要求，压减政府性投资项目41个，压减总投资额度96.73亿元。同时，强力推进重点项目建设，45个政府性投资项目完成投资42.2亿元。政府性债务化解有序推进，化解债务19.52亿元。积极盘活国有资产和要素资源，加快推进平台公司整合转型，债务风险安全可控。污染防治取得阶段性成效。全年未发生较大以上的环境安全事件。“蓝天、净土、碧水”保卫战全面打响，秸秆禁烧工作成效明显，秸秆综合利用率达到85%以上。县城区环境空气质量优良天数313天，同比增加21天。杨家河湿地修复成效显著，通过国家有关部委检查验收并得到充分肯定。完成土壤分类管理项目并通过验收，启动重点监管企业土壤污染风险筛查。全面推行河(湖)长制，水环境质量总体保持良好。关停退出有污染物排放的畜禽养殖场51家，治理达标畜禽规模养殖场79家，完成公共水域珍珠退养1500亩。县城区饮用水取水点转址新建并投入使用，有效解决县城区饮用水水源安全问题。强力推进珊珀湖综合整治，水质稳定在Ⅳ类标准并持续向好。引导3家制浆造纸企业依法退出。城西污水处理厂建成运营，园区污水管网全面拉通。顺利通过中央生态环境保护督察“回头看”、生态环保部万人专项大督查等相关迎检工作。37项污染防治攻坚战暨“夏季攻势”工作任务全面完成。精准脱贫取得关键性胜利。21个贫困村出列，13619名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.5%以下。派驻驻村工作队137个、驻村干部328人，新增后盾单位54个，驻村帮扶和结对帮扶实现全覆盖。统筹整合财政专项扶贫资金5714万元，其中县本级2969万元。发放教育助学金739万元，实现“应助尽助”;“先诊疗，后付费”服务全部落实，实现“应保尽保”。贫困户年度危房改造全面完工。易地扶贫搬迁投资1.16亿元，设立集中安置点15个，建设房屋532套，安置1712人;产业扶贫扎实开展，每个村都有1个以上产业扶贫合作组织，26个贫困村村集体年收入突破5万元。“扶贫领域作风建设年”扎实开展，识别、退出不精准的问题得到有效整改。我们实施新举措，夯实基层基础，城乡面貌日益改观城市建管再上台阶。城市总体规划新一轮修编扎实开展，城区绿地、停车场、农贸市场等专项规划稳步推进。“十三五”土地整治规划修编成果通过验收。新建或改造和平路东延、子龙路东延、洞庭大道南延、潺陵东路等9条主次干道，完成小街小巷改造19条。建成县城公共自行车运营系统，群众绿色出行有了新选择。棚改项目有序推进。强力开展控违拆违，全年共查处违法建筑74处，拆除面积4526平方米。清理空闲土地192公顷，处置103公顷。城区“三大秩序”管理工作成效显著，再次成功创建省级文明县城。人居环境持续改善。建成长岭洲公园、八芒星广场、安乡大道西侧明渠景观带等设施。完成护城电排沟、长岭电排沟等8条黑臭水体改造，城区黑臭水体改造基本完成。农村“三整洁”攻坚战深入推进。植树绿化3.95万亩，大石公路被省林业厅评为“最美绿色通道”。省级美丽乡村示范村达6个，获评全省农村人居环境整治先进县。大鲸港镇同庆村获“湖南省美丽乡村建设示范村”称号;安康乡仙桃村在全省“四十年四十村”评选活动中，被评为“大美乡村”;深柳镇获全市农村人居环境“十佳乡镇”。油菜花节、荷花节、稻虾节等农事节会活动精彩纷呈，成功承办全市改善农村人居环境现场会、全市庆祝首届中国农民丰收节暨农民体育健身大赛。水利建设持续升温。全年投入冬修水利建设资金5.35亿元。其中，洞庭湖北部水资源配置安乡补水工程完成投资3.1亿元，豆港泵站、书院洲补水泵站、祝家渡泵站、上河坝泵站以及孟家洲哑河综合整治等工程建设扎实推进。整治砂砾堆场88处，清运砂砾62.5万吨，原堆放点整修复绿工作有序开展;规范新建砂砾堆场6处，砂砾整治初见成效。建成黄山头大水厂。清淤增蓄持续推进，清淤沟渠267公里、塘坝205处。50处堤防设施除险整治完成，扎实开展防汛抢险实战演练，科学实施人工增雨，防汛抗旱取得全面胜利。我们抢抓新机遇，推进改革开放，发展活力不断显现各项改革稳步实施。税务机构改革、公车改革全面完成。“放管服”改革有序开展，启动“全员、全事、全程”全面代办服务，取消县级行政权力44项，整合1项、变更10项、增补2项;取消各类证明材料112项，审批时限提速50%以上。“多证合一”“证照分离”改革顺利推进。“互联网+政务服务”一体化平台正式运行，实现电子政务网络全覆盖。深化国库集中支付改革，建立预算执行动态监控机制。不动产登记改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革顺利推进。园区改革不断加快，“二号公章”审批机制全面启动。开放合作深入开展。大力实施“招商活县”战略举措，全年共签约项目15个，总投资额达11亿元。建立“对接产业园、对接商会、对接知名人士、对接项目、对接信息”的“五对接”工作机制，全年共接待客商1983人，洽谈项目85次，参加大型招商推介活动6次，外出招商29次。积极开拓国际市场，外贸企业达12家，外贸进出口总额2378万美元。实际利用外资5650万美元，引进内资32.4亿元，完成对外劳务合作1005万美元。发展要素保障有力。强化土地供给，批回建设用地1942亩;通过土地整理新增耕地2802亩，有力保障重点项目、民生项目建设用地需求。积极帮助企业破解资金、用工难题，行长结对企业行动扎实开展，中小企业累计获得贷款38.8亿元;举办招聘会14场次，有效满足企业用工需求。争取上级投资和转移支付资金37.6亿元。人才工程建设扎实推进，全年招录各类人才300余名;培训农村领军人物、新型职业农民190人次。我们探索新方法，以人民为中心，民生事业持续改善在坚决控债务、防风险的同时，全力以赴保工资、保运转、保民生，全县财政民生支出大幅增加，占财政总支出的72.22%。保障水平不断提高。新增城镇就业4871人，农村劳动力转移就业3489人，城镇失业登记率控制在3%以内。提供就业岗位8067个、创业贷款2160万元。城乡低保月人均救助水平分别提高至375元、188元。救助低收入家庭和特殊困难群众重特大疾病1341人次，“一站式”救助7753人。医养中心与福利院项目动工建设，完成7个居家和社区养老服务试点项目、12个留守儿童之家建设任务。社会事业协调发展。传统与素质教育深入推进，职业教育技能竞赛再创佳绩，被认定为“国家义务教育发展基本均衡县”和省级教育强县。投入资金3452.6万元，“改薄”工程年度任务圆满完成。化解大班额48个，超大班额全部消除。成功创建省、市计生模范县。全面完成21个脱贫村卫生室建设并进行义诊;县人民医院整体搬迁项目竣工;顺利通过全国中医药先进县复检。开展“戏曲进校园”“送文化下乡”等演出活动61场次，农村公益电影放映3408场。安乡地方文化博物馆建成并对外开放。成功举办首届“健康安乡”全民健身运动会。社会大局和谐稳定。完善安全生产“一月两查”工作机制，扎实开展“打非治违百日行动”“强执法防事故行动”，安全生产态势平稳，没有发生较大及以上生产安全事故。领导坐班接访全面落实，“无上访村”创建成效明显，“四大攻坚”“信访法治化建设”扎实开展，信访积案化解力度不断加大。高度重视农民工工资拖欠整治，追讨工资304万元。社会维稳工作担当有力，“扫黑除恶”“集打斗争”“禁毒人民战争”等专项打击整治战果丰硕。构建三级调解网络，成功调解矛盾纠纷2427起。社区矫正监管到位。我们开拓新路径，勇于自我革命，行政效能不断提升环境塑县动真碰硬。通过责令检查一批、通报批评一批、提醒谈话一批、诫勉谈话一批、立案查处一批等方式，对影响经济发展环境的人和事动真格、出实招、见真章。责令检查单位9家，通报批评单位12家;45人因环境塑县工作落实不力受到处理。政风作风不断改进。严守政治纪律和政治规矩，深入开展学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“两同时”谈话制度，党风廉政建设成效明显。坚持践行“一线工作法”，压减各类会议、文件、考核评比。进一步规范“三公”经费支出，严格执行厉行节约的有关规定。依法行政深入推进。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议60件，政协委员提案、社情民意、建议函106件。切实强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督，“互联网+监督”进一步深入，县长热线等互动平台进一步畅通。“七五”普法持续深化，“谁执法、谁普法”机制进一步完善，被评为“全省法治县(市区)创建活动先进单位”。过去一年，我们获得全国县级防震减灾工作综合考核先进县称号，县政府网站连续三年跻身全国百强，全国第四次经济普查进展顺利，芦管站、邮政、广播电视台、烟草、物价、民族宗教、外事侨务、对台、610办、水文、机要、保密、史志、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，人民防空、国防教育和民兵预备役工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表!回顾过去一年的工作，面对经济下行压力和繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念和高质量发展要求，实现了经济社会持续健康发展。我们深知，这所有的一切，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于广大干部群众和社会各界的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向全县人民，向所有关心、支持安乡发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在差距和不足，主要是：经济发展总体水平还很低，保障能力较弱;产业发展还有很大的差距，大项目、好项目特别是工业项目欠缺，部分重点项目滞后或推进缓慢;基础设施建设、三大攻坚战任务仍然艰巨;少数政府部门和工作人员服务意识淡薄，经济社会发展环境还需进一步改善;“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好政府工作至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣长江经济带发展战略，坚持“生态优先、绿色发展”理念，加快推动全县经济高质量发展。根据新的形势和任务，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持贯彻落实“创新引领、开放崛起”和“开放强市、产业立市”战略要求，坚持“产业支撑、融合发展”，深入实施“五大战略举措”，继续打好“三大攻坚战”，推进“乡村振兴”，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为实现“绿色发展、水韵安乡”的美好愿景不懈努力，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%左右，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10.5%左右，一般公共预算地方收入增长4%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右;全社会研发经费支出占地区生产总值1.98%，产业投资占固定资产投资53%左右，一般公共预算地方收入税收占比76%左右;金融风险有效防控，贫困人口减少5000人，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低2%。2019年项目建设的主要任务是：大力实施“项目强县”战略举措，深入开展“项目建设年”活动，全年推进重大建设项目99个，完成投资108亿元，确保30个政府性投资项目竣工，20个产业项目投产;开发重大项目50个;争取上级投资和转移支付资金35亿元以上。实现上述的目标任务，主要做好以下五个方面的工作： 一、聚焦聚力推动产业发展，培育高质量发展动能。持续推进“产业立县”三年行动计划，把产业转型作为高质量发展的第一要务，坚持以现代农业为基础，新型工业为支撑，现代服务业为主导，推动一二三产业融合发展。全力推进农业现代化。做强做优绿色(有机)优质农副产品加工基地，把“安乡农仓”推向全国，争创国家现代农业示范区，全面展示“现代农耕，安乡引领”新风采。抓好粮食生产。全面落实国家粮食安全战略，毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保水稻播种面积稳定在76万亩以上，完成“两区”划定工作。发展特色农业。提速土地流转，新增土地流转面积8万亩，土地整村流转达到49个。继续推广立体种养模式，总规模达到40万亩，其中，稻虾产业面积达到20万亩，力争建成全国小龙虾良种繁育基地和稻渔综合种养示范区。新建2个省级特色园、6个市级特色园、50个县级特色园，发展田园综合体5个以上，高标准建设安康乡村振兴示范片。提升农产品品质。以创建“农产品质量安全县”为抓手，继续抓好农药化肥零增长行动，推广应用测土配方施肥、密室催芽、高性能插秧机等新技术、新机具，建立和完善农产品质量溯源体系，实现农产品种养、加工、销售、监控全覆盖，打造一批特色优质农副产品供应基地、国家级农机合作社，提升农副产品质量，确保全年申报有机农产品认证6个，绿色农产品认证4个。加强人才培育。实施人才振兴战略，培育一批农村领军人物、新型职业农民，招录一批农业专业技术人才，为农业现代化提供新生血脉。聚力发展新型工业。新增规模以上工业企业6家以上。深入实施园区攻坚。围绕“两主两特”产业定位，全力抓好产业链条招商，力争全年引资亿元项目7个以上，其中3亿元以上项目1个以上。着力引进新能源项目，力争全年签约亿元新能源项目2个以上。积极破解要素瓶颈，报批土地500亩以上。加强园区基础建设，加速推进孵化园二期，建成标准化厂房7万平方米。不断增强园区承载能力，努力推动凯斯机械、药圣堂、毅力能源、中意包装等一批骨干企业做大做强。争创省级高新技术园区。突出抓好项目落地。促进中意包装三期、标迪夫三期、亿万达制鞋、华冠食品全自动生产线等项目建成投产。争取宇隆新能源、长朗智能科技、汉创环保生态结构板材、生物质热电联产等项目早日签约和开工建设。扎实做好企业帮扶。全面落实国家“减税降费”和对中小微企业的各项扶持政策。设立产业发展基金、产业引导基金。积极开展“暖企行动”，实施派驻“企业特派员”制度，落实“一企一策”“一事一议”，构筑快捷畅通的服务绿色通道。积极组织银企对接活动，着力破解企业融资难题。大力培优商贸服务。建设市场集群。立足农副产品资源优势和县城区市场分布现状，整合资源，做大规模，重点建设中民乡邻三农服务综合体、家居建材专业市场等产业项目，强化集聚效应，形成集群优势。创新流通方式。切实抓好流通领域创新创业工作，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，引进国内外知名品牌落户安乡，优化经营模式，形成倒逼机制，推动传统商业转型升级。培育市场主体。加大对中小微商贸物流企业的服务和支持力度，支持社会专业机构为中小微流通企业提供融资、技术和管理咨询等服务，促进专业化、特色化发展。着力推进全域旅游。培育旅游产品。依托“一山一洲一湖一岗”，重点打造以黄山头国家森林公园、书院洲国家湿地公园和珊珀湖省级重要湿地为主的自然生态旅游，以汤家岗—南禅湾考古遗址公园为主的人文历史旅游。抓好乡村旅游。整县打造休闲农业公园，全力推进“一镇五村”建设，积极创建仙桃国家3A级景区。抓好节会活动策划，提升油菜花节、荷花节、龙虾节等节事活动水平，提高安乡旅游的影响力和知名度。推进体育运动休闲特色小镇建设。立足水乡特点，因地制宜，明晰发展定位，坚持规划引领、政府主导、企业主体、市场运营的原则，引进具有投资实力和运营经验的战略投资者，发展“体育+工业”“体育+旅游业”，带动人气，促进一二三产业融合发展。奋力抓好招商引资。全年力争引进亿元产业项目17个以上。充分利用我县丰富的农副产品资源、企业基础和产业基础，策划包装发布一批重点招商项目。抢抓“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略发展机遇，切实加强与“长三角”“珠三角”等区域产业园区横向协作，积极开展与异地产业园区的合作。探索开展委托招商，提高市场化招商水平。积极开展驻外招商，重点在北京、上海、深圳等区域打造驻外专业化招商队伍。加强与异地安乡商会联系，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，精心组织“园区行”“乡村行”，引导“安商”回乡投资兴业。 二、千方百计改善基础条件，破解高质量发展瓶颈。基础薄弱依然是我县发展短板。在防范政府债务风险的背景下，用好争项争资这一重要手段，借力发力、自加压力，切实改善基础条件，破解发展瓶颈。持续提升城市品位。加快规划编制步伐。完成县城基础设施、公共交通、农贸市场、燃气供应等各类专项规划编制工作。推进“多规合一”规划编制，建立城乡一体化空间规划管理体系。加大城市基础建设。持续推进“城市双修”三年行动计划，投资1.73亿元，新建城区主次干道7条;完成安南路南侧明渠的黑臭水体改造;完成县污水处理厂扩容和官垱镇、三岔河镇、大鲸港镇污水处理厂及配套管网建设工程。大力推进北城片区、黄山头镇街区等棚改工作。继续抓好边界口子镇建设。实施城市精细管理。实行建设项目规划批后跟踪管理卡制度，加强在建项目的巡查和复核，严格规划管理和执法，加大查违拆违力度，杜绝违法建设。全面落实“门前三包”，实行单位路段责任包保。严格渣土管理，确保渣土车冲洗常态化、覆盖密闭化。开展对城郊结合部、大街与小巷结合部等卫生死角的治理，切实解决“脏乱差”等突出问题，力争打造全国最干净县城。强化经营秩序管理，加强夜市烧烤环保达标治理，规范户外广告设置。逐步推行生活垃圾分类处置和管理，建设餐厨垃圾处置系统。扎实做好国家卫生县城迎复检工作。持续加快交通建设。长岭大桥实现全面通车运行。推进张九台大桥上部施工并完成接线路基填筑。全力支持配合安慈高速建设。完成X004虎山至沙堤、桃花岭至子龙庵公路升级改造;启动S512理兴垱至黄山头镇公路升级改造工程。完成348公里自然村通水泥路、64公里窄路加宽、20座危桥改造、110公里安全生命防护工程、三岔河三级客运站建设任务，启动黄山头二级客运站建设，进一步打通交通血脉。切实抓好班线车、公交车、出租车、网约车运营行为规范管理，严厉打击“黑的、黑摩”等非法营运行为，确保交通生产安全“零事故”。全面落实“路长制”，开展路产、路权和路域环境大排查、大整治，扎实开展农村公路养护;按照“强执法，重处罚”要求，切实加强治超力度，构建“站上查、点上测、路上巡、面上堵”立体治超网络，切实保护好交通“生命线”。持续夯实水利基础。全面推进补水工程。投资3.5亿元继续推进洞庭湖北部水资源配置安乡补水工程。完成豆港泵站、王家垸电排改扩建等建设任务;启动同兴水厂建设，实现三大水厂全覆盖。持续推进灌区建设。推进安造垸、安昌垸、安澧垸、六角尾、仙桃五大灌区建设，实现“旱能灌、涝能排”的目标，为农业生产提供坚实保障。全面落实河(湖)长制工作。坚决清除“地摊式”砂砾堆场，严厉打击河道内违法采砂行为。强力开展水生态环境整治，持续推进公益性水面收回工作，严格落实“两禁投”，全面完成50处公益水面的河湖划界工作。严厉打击电捕鱼违法行为。扎实抓好防汛抗灾。做好防汛备汛工作，汛前做好宣传发动、物资储备、穿堤设施检查等工作，完成堤防滑坡整治、设施除险等度汛工程。按照“清四乱”要求，进一步清除河道范围内的阻洪障碍，确保度汛安全。 三、全力以赴打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。把“三大攻坚战”作为重大的政治任务和重要的底线工作，全面落实上级决策部署，全力以赴决战决胜，推动三大攻坚取得更大实效。坚决打好风险防范攻坚战。严格政府性债务管理，完善债务风险预警和监测机制，严禁违法违规融资担保和各类违规举债，确保政府债务不新增，切实防范债务风险。深入调整优化支出结构，牢固树立过紧日子的思想，严控一般性支出，在保工资、保运转、保民生的基础上，积极争取上级资金支持，全力保障重大重点项目建设。加强投融资平台公司收支、资产、项目管理，强化资产负债率约束，完成平台公司整合转型。加强金融风险防范，打击和处置非法集资。强化房地产市场监管与服务，确保房地产业持续健康发展。坚决打好污染防治攻坚战。全面落实生态环境保护责任体系制度，扎实做好中央、省生态环境保护督察“回头看”交办问题整改工作，加大长江经济带生态环境问题排查及整改力度，确保“事事有着落，件件有回音”。加大环境保护监管工作力度，高质量完成第二次全国污染源普查工作，重点打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，始终保持环境执法高压态势，形成常态化、长效化的环保监管职责机制。坚决杜绝高污染、高能耗项目，把好企业环境准入关，进一步提高“三同时”执行率。按照“洞庭天下水、清美珊珀湖”的形象定位，持续推进珊珀湖综合治理，还珊珀湖一湖清水。坚决打好精准脱贫攻坚战。剩余6个贫困村全部出列，除兜底保障外的贫困人口全部脱贫。抓紧抓实“两个帮扶”，扎实做好扶贫项目实施与管理，规范完善扶贫档案。紧紧围绕“两不愁三保障”，着力抓好扶贫政策落实。加大创业致富带头人培训、发展扶贫产业，切实增强贫困户造血能力;加大教育扶贫力度，阻断贫困代际传递;加大健康扶贫力度，增强医疗保障，防范贫困户因病返贫风险。继续抓好脱贫攻坚宣传培训，不断激发群众脱贫内生动力。继续推进贫困村基础建设提质工程，精准实施“六件实事”，不断巩固提升脱贫成效。 四、驰而不息推进改革创新，优化高质量发展环境。以深化改革为抓手，不断提升行政效能，持续改善政务环境、社会环境、人居环境，为高质量发展营造更好的氛围。深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，引导各类市场主体精准对接市场、精准组织有效生产，提供有效服务。统筹抓好机构改革和事业单位分类改革，确保平稳顺利推进。持续实施“放管服”改革，做好商事制度改革各项工作，继续取消、下放审批事项，强化审批事项后续监管。加快推动财税改革，实施财政预算绩效管理，继续提高财税收入质量。深化农村土地制度改革，推进宅基地使用权确权登记颁证，加快农村集体产权制度改革。继续抓好供销综合改革。加快医改步伐，推进“三医”联动，加强医疗卫生服务体系建设，继续推进分级诊疗制度建设。深化园区体制改革，充分发挥“二号公章”作用。持续推进环境塑县。推动政务服务便民化，严格落实“事项进驻、人员进驻、领导进驻”的“三进驻”制度。执行“承诺公开、一次性告知、限时办结”等机制，做到“马上办”;依托“互联网+政务服务”平台和手机APP服务平台，实现“网上办”;向乡村(社区)下沉政务服务63个，做到“就近办”;开展企业、乡镇、村(社区)代办事项梳理和公示，实现“一次办”。按照申办自愿、全程服务、全程留痕的代办原则，建立健全上下联动、层级清晰的县、乡、村(社区)三级代办服务体系，扎实推进“全员、全事、全程”全面代办服务。强力打好扫黑除恶。坚持依法严惩、打早打小，进一步加大线索排查深度，始终保持对黑恶势力的高压态势，确保“扫黑除恶”专项斗争全方位、全覆盖、不留死角。坚持人民主体地位、紧紧依靠群众，加大宣传力度，深入组织发动群众参与专项斗争，打出人民战争的阵势和威力。坚持标本兼治、源头治理，深挖彻查黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，重点关注工程建设、征地拆迁等行业和领域，发现一起、查处一起，一查到底、绝不姑息。坚持“有黑除黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基”，全力营造平安有序的社会环境。切实改善农村环境。扎实推进农村人居环境整治三年行动，按照“一规一拆二改三清四化”工作要求，继续抓好“三面五清”等工作，力争打造全国最整洁农村。全力推进黄山头镇、官垱镇、三岔河镇人居环境整治试点建设，示范带动全县全面开展整治大行动。启动61个村庄规划编制工作，实现全县村庄规划“全覆盖”。深入开展农村“空心房”整治。持续推进“三整洁”提质，提升行政村生活垃圾、污水治理水平。开展“三年绿化行动”，完成乡村道路沟渠绿化400公里、林业工程项目1.86万亩。创建省级美丽乡村示范村3个，市级示范村5个。 五、不遗余力抓好民生保障，共享高质量发展成果。落实以人民为中心的发展理念，确保财政支出更多地向民生领域倾斜，增添发展福祉，让全县人民共享高质量发展成果。统筹发展民生实事。优先发展教育事业。全面实施传统与素质教育，优化“一生一案”。启动实施农村学校建设三年行动计划，建设一批学生食堂、教师周转房和塑胶跑道，切实改善农村学校办学条件，促进城乡教育均衡发展。加大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设。继续完成大班额年度化解任务。优化职业教育资源，大力开展校企合作，推动职业教育提质发展。做大教育基金，引进优质民办教育资源，进一步激发教育活力。突出抓好民生保障。新增城镇就业4800人，农村劳动力转移就业3450人。加强劳动合同制管理，推动劳动维权法治化，着力构建和谐稳定的劳动关系。深入开展治欠保支行动，落实工资专户和保证金制度，切实保障农民工正当权益。加快医养中心与福利院项目建设。强力推进殡仪馆整体迁建工程，确保年内竣工。深入开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，切实保障人民群众“舌尖上”的安全。积极推进电网建设三年行动计划，实施110千伏陈家嘴变电工程和城农网改造，不断提升城乡电网供电能力。加快健康安乡建设。巩固综合医改成果，大力培养引进医疗技术人才，加强县级医院综合能力、医联体、医共体和乡镇卫生院、村卫生室、社区服务站规范化建设，不断提高医疗卫生保障水平。强化公共卫生安全和传染病防控，加强优生优育和健康服务管理，降低出生缺陷发生率。深入开展爱国卫生运动。维护大局安全稳定。维护政治安全。深入推进反渗透、反邪教、反恐怖斗争，突出抓好重点人员教育管控，确保意识形态安全。切实做好信访维稳。继续以建设“无上访村(社区)”为重点，夯实和强化基层基础工作。突出抓好退役军人维权维稳和涉众信访维稳工作。全面强化矛盾纠纷排查化解机制、退役军人事务工作机制、涉众型风险防范处置机制、舆情管控引导机制、应急处置机制，维护正常信访秩序。加强安全生产管理。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任体系，不断完善“一月两查”隐患排查制度，深入推进安全生产网格化管理，织密织牢安全隐患防控网，严格落实“四个一律”，强化“打非治违”力度。推进应急救援体系建设。加强应急救援能力建设，健全完善应急救援协调联动机制，加快专业化应急救援队伍建设，完善应急物资储备体系，提高应急处置效率。严打违法犯罪。始终保持对各类违法犯罪的凌厉攻势，深入推进洞庭风雷专项行动、集打斗争、禁毒人民战争，聚力打击涉枪、涉黄、涉赌、涉毒、盗抢等突出违法犯罪，压缩犯罪空间，维护社会大局平稳。加大治安防控力度。进一步夯实社会治安防控基础，加快治安监控系统、社区矫正指挥中心、派出所、监所管理中心等建设进度。推进“一村一辅警”“城市快警”建设，继续抓好警务机制改革。深入开展平安安乡建设，切实推进“综治创平安、民调创满意”“雪亮工程”等创建活动，努力营造平安有序的经济社会发展环境。协调做好其他事业。深度挖掘本土文化资源，切实保护历史文化遗存，开发文创产品，发展文化产业，积极申报汤家岗、南禅湾晋墓群大遗址保护项目。逐步建立完善动物防疫社会化服务体系，突出抓好重大动物疫情应急管理，确保疫情防控监测处置到位。以创建全国食品安全示范城市为抓手，加强小作坊、小餐饮、小摊贩食品安全监管，确保食品药品安全。强化统筹协调，规范统计行为，提升数据质量，依法依规开展好全国第四次经济普查工作。切实加强基本农田保护，高标准完成第三次全国国土调查。加快推进县级融媒体中心建设。高质量完成新兵征集工作，筹建2所国防特色学校。全面完成省市重点民生实事。做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、对台、档案、保密、史志、老干、老龄和残联等工作;重视和支持工会、共青团、妇联、科协等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，2019年是新一轮机构改革后政府部门运行的第一年，新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高的要求。我们将持之以恒加强政府自身建设，牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，学习红旗渠精神，发扬“北有安乡，自强不息”精神，干在实处、走在前列。坚持正确政治方向。全面学习宣传贯彻党的十九大精神，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢记为民服务宗旨，积极做到民有所呼我必应、民有所想我必思、民有所难我必解、民有所需我必为，为人民解难题、办实事、谋发展。坚持严格依法行政。全面推进法治政府建设，增强党员干部依法行政意识，切实做到权由法定、权依法使，党员干部带头学法、带头懂法、带头用法、带头守法。健全政府法律顾问制度，完善重大行政事项集体决策机制，严格遵守议事规则和决策程序，科学决策，民主决策，确保政府的一切工作在法律的框架下进行。主动接受人大、政协和社会各界监督，虚心听取和采纳社会各界意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，更加重视办理实效。深化政务公开，把权利放在阳光下，加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等方面的公开力度。完善行政执法程序，规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持实干争先担当。从安乡发展的最根本利益出发，瞄准工作目标，立足事业发展，致力谋求惠民之策、创新之举、推进之道。敢于担当，主动作为，勇于实践，敢为人先，争先创优，切实增强干事创业的责任意识。切实转变工作作风，坚持从规范干部行为、解决突出问题入手，坚决整治为官不为、懒政怠政、“三难”及“中梗阻”等不良风气，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，推动县域经济加快发展。坚持清正廉洁用权。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，坚持勤俭办一切事情。严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》，落实党风廉政建设“一岗双责”，充分发挥巡察、审计作用，严肃查处各种违纪违法行为，努力做到干部清正、政府清廉。各位代表!奋斗路正长，行者方致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，为迎接中华人民共和国成立70周年、实现“绿色发展，水韵安乡”的美好愿景而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【张家界招商】2020年张家界市政府工作报告

  2020年1月6日在张家界市第七届人民代表大会第四次会议上张家界市人民政府市长刘革安各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是我市发展极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，大力实施“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，扎实做好“六稳”工作，着力推动高质量发展，经受了经济下行压力持续加大、多重困难层层叠加的严峻考验，保持了经济社会持续健康发展。这一年，全市经济发展迈出坚实步伐。经济运行总体平稳、稳中有进、进中趋优，地区生产总值增长7.7%(预计数，下同)，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长8.76%，均高于全省平均水平;规模工业增加值增长8%，为近五年最好水平;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和10.4%。这一年，发展动能加速集聚。黔张常铁路建成运营，我市正式迈入高铁时代;接待入境游客137.04万人次(新统计口径)，增长178.65%，增速居全国第二位;一批“三类500强”企业成功引进，产业发展后劲增强。这一年，张家界品牌效应不断彰显。一批国际性节会赛事成功举办，荣获“中国美丽山水城市”“中国绿色发展优秀城市”“湖南省文明城市”称号，居中国城市品牌评价(地级市)百强榜第53位，张家界知名度、美誉度、影响力不断扩大。这一年，全市发展氛围更加浓厚。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“理旧事解难事办实事”集中攻坚行动取得实效，全市上下凝心聚力、共克时艰，汇聚了“万众一心加油干，越是艰险越向前”的强大合力。 （一）全域旅游发展取得新成效。预计全年接待游客8162.09万人次，实现旅游总收入990.85亿元(新统计口径)，分别增长20.09%、28.38%，继续保持高基数上的高增长。旅游产品供给更加丰富。张家界千古情、冰雪世界建成营业，茅岩河水上运动、百年育英红色教育基地等西线旅游项目对外开放，民宿旅游走在全国前列。武陵源获评首批国家全域旅游示范区,桑植被评为全国最佳红色旅游目的地，魅力湘西成为全省首个荣获“中国驰名商标”的文旅演艺品牌。旅游国际市场深度拓展。成功举办丝绸之路友好城市协作体年会、第19届中国湖南张家界国际森林保护节、亚洲捷兔慢跑大赛、湖南红色旅游文化节暨桑植民歌节、黄龙音乐季等重大节会赛事，新建丝路驿站10个，境外客源市场达到133个国家和地区，实现旅游外汇收入7.57亿美元，增长209.74%，增速居全省第一位。旅游发展环境持续优化。发票门票“一票制”、旅游佣金“公对公”、导游归社改革成效明显。“智慧旅游”加快建设。“铁腕治旅”持续深化，停业整顿旅行社19家，游客满意率达到97%以上，张家界名片更加靓丽。 （二）产业转型升级取得新进展。扎实推进“产业项目建设年”活动，完成“52151行动计划”投资110.1亿元、全省“五个100”重大产业项目投资26.4亿元，分别占年度计划的118.8%、134.3%。工业稳中向好。创建国家级高新区工作有序推进，植物提取产业园启动建设，园区规模工业增加值占全部规模工业增加值比重达到55.1%，提高5.1个百分点。规模工业总产值、销售产值分别增长10%、9%，工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长12%、20%、18%，新增科技型中小企业59家、高新技术企业22家。农业稳定增长。农业增加值增长3.4%。“五大农业特色产业”质效提升，新增农业特色产业省级品牌17个。优势农产品发展“3+2+N”三年行动计划加快推进，大鲵养殖达到320万尾，莓茶、杜仲、葛根种植面积分别达到7.38万亩、22.6万亩、0.53万亩，蜜蜂养殖达到11.14万箱。烟叶生产达到5.44万亩。政策性粮食大清查工作高标准完成。现代服务业加快发展。武陵山电商物流园加快建设，电子商务交易总额达75亿元，增长15%。大湘西中药材交易市场基本建成。金融机构各项贷款余额增长17.87%、存贷比89.34%，均居全省第三位。公路客运量和旅客周转量分别增长21.29%、15.01%，均居全省第一位。项目支撑作用明显。实施市重点项目125个，完成投资260亿元，占年度目标任务的130%。争取债券资金21.67亿元。报批建设用地6421亩，增长255%。杨家界大道、丰泽国际保税仓等项目建成，张吉怀铁路、安慈高速公路、大庸古城、盛世武陵源等项目加快推进。 （三）三大攻坚战取得新战果。坚持把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的重中之重，精准发力、善作善成。防范化解重大风险有力有序。大力实施风险缓释措施，牢牢兜住财政“三保”底线，平台公司清理整合至9家，市本级综合债务率大幅下降，区县债务风险平稳可控。非法集资风险排查、P2P平台整治等工作取得实效。精准脱贫成效明显。举全市之力支持桑植打赢脱贫攻坚战，36名市级领导联系桑植38个深度贫困村，市财政安排4000万元支持桑植精准扶贫。全市整合财政涉农资金11.18亿元，投入产业扶贫2.79亿元，实现38个贫困村出列、24444名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至0.4%。污染防治强力推进。狠抓中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，扎实推进大鲵自然保护区水电项目整治，86个水电站关停退出，拆除大坝39座。污染防治“夏季攻势”成效明显，河长制全面推进，全市禁养区应退养的养殖场全部清零，大鲵自然保护区入河排污口整改全部销号，城市黑臭水体整治任务全面完成，大鲵自然保护区内网箱养殖全面取缔。武陵源核心景区天子山、袁家界移民搬迁基本完成，武陵源世界自然遗产保护顺利通过第43届世界遗产大会审议。自然保护地整合优化国家试点工作稳步推进。建成省级生态文明建设示范乡镇12个、示范村30个。城市空气质量排名全省第二。 （四）城乡发展呈现新面貌。“六城同创”扎实推进，城市精细化建设管理水平不断提升。城乡规划体系不断健全。成立国土空间规划委员会，全面启动国土空间总体规划编制，出台实施乡村振兴战略规划，城乡规划管控明显加强。城市功能加快完善。张家界综合客运枢纽基本建成，宁邦国际广场加快建设。大庸桥立交桥、天问路建成通车，大栗坡、回龙观二期郊野公园建成开放，月亮湾中西路、茅溪河大桥、红壁岩大桥、“两供一治”等项目统筹推进。新建、提质改造旅游厕所121座。完成棚户区改造6091户。智慧城市建设取得阶段性成效。慈利县新城区建设加快推进。桑植高铁站建成使用，高铁新区建设成效初显。乡村振兴扎实推进。打好乡村振兴首仗，实现行政村生活垃圾治理全覆盖，改造农村卫生厕所6437户，拆除“大棚房”2.89万平方米。完成自然村通水泥路431公里、农村公路窄路加宽311公里、耕地复垦1.79万亩，提前完成“十三五”农网改造升级任务。创建省级美丽乡村示范村7个。 （五）改革开放迈出新步伐。各项改革稳步推进。政府机构改革全面完成。“一件事一次办”改革持续深化，新增市场主体1.67万户。农村集体产权制度改革经验全省推广，城乡居民合作建房省级试点有效推进。市本级与永定区财税体制改革全面完成。第四次经济普查工作圆满完成。国企、文化、司法、供销等领域改革取得实效。开放水平显著提升。成立招商引资委员会和执委会，发挥市招商项目落地办作用，深入开展“招商引资项目攻坚年”活动，签约重大项目59个，合同引资956.21亿元，履约项目44个，引进世茂、北京文投等“三类500强”企业和行业领军企业15家。外贸进出口和利用外资分别增长37.2%、12.5%。国际国内航线达到54条，航空旅客吞吐量达到287.09万人次，其中口岸出入境航班架次和人次分别增长80.71%、100.97%，位居中部省份同类口岸第一。民营经济活力显现。出台推动民营经济高质量发展的若干意见，实施“小新星”企业帮扶培育三年行动计划，培育认定“小新星”企业100家。实现“个转企”509户、“小升规”151家。开展金融支持民营和小微企业区县行活动，实现签约金额232亿元。加入省再担保体系，市担保集团在保余额9.76亿元。落实减税降费政策，新增减税5.5亿元。 （六）民生社会事业交出新答卷。完成了30件省市重点民生实事，财政民生支出占比达77.33%。民生保障不断加强。新增城镇就业1万余人、农村劳动力转移就业1.3万余人、失业人员再就业2024人。创新城乡居民基本养老保险费征缴模式，征缴率居全省第一。普遍提高城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，保障特殊困难群体基本生活。企业职工基本养老金实现“十五连调”。社会事业全面进步。实施市中心城市中小学幼儿园建设三年行动计划，成功申报芙蓉学校4所，澧兰中学、桑植芙蓉学校、桑植金海实验学校等一批学校建成开学，消除义务教育大班额402个，在全省率先完成化解任务。中小学生校内课后服务改革试点经验全省推广。教育教学质量稳步提升，高考成绩再创新高。吉首大学张家界学院转设取得实质性进展。“健康张家界”建设加快推进，在全省率先全面启动医疗卫生城乡一体化改革，消除行政村卫生室“空白村”311个。市人民医院新院建成使用。人口出生缺陷发生率进一步降低，爱国卫生运动深入开展，创建国家卫生城市通过省级考核，正在接受国家评估验收。黄金塔、宏力市场和7个乡镇农贸市场建成使用，新峰、中商、大庸桥等市场改造基本完成。“一宫四中心”主体建成。成功举办首届世界旅游城市桥牌公开赛、全国第二届青年运动会皮划艇激流回旋赛、市六运会等重大赛事活动。退役军人事务和“双拥”工作扎实开展。民族团结进步工作卓有成效，红二方面军长征出发地纪念馆被授予全国民族团结进步教育基地。社会治理成效明显。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“一村一辅警”“城市快警”建设加快推进，信访维稳工作全面加强。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉黑恶势力犯罪团伙29个，破获案件232起。全国禁毒示范城市创建工作进展顺利。食品药品安全得到有效保障。落实安全生产责任，提升应急处突能力，开展旅游、交通、消防等重点行业领域“大排查大管控大整治”活动，安全生产形势总体平稳。 （七）政府治理能力得到新提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出问题整改，着力理旧事解难事办实事，狠抓31个开发楼盘遗留问题处置，已办理不动产首次登记2969户，清理土地出让金、城市配套费等历史欠款2.87亿元。出台加强政府执行力建设九条规定，完善投融资、重点项目考核等制度，行政效能不断提升。严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，办理人大代表建议161件、政协提案128件。审计监督作用不断增强。深入推进党风廉政建设，加强警示教育，突出以案明纪、以案说法、以案促改，“打牌子”“提篮子”等问题得到有效整治。一年来，国防和后备力量建设、人防、民族宗教、住房公积金、档案、史志、地震、通信、电力、烟草、气象、水文、工会、共青团、妇联等各项事业和工作都取得了明显成效。各位代表!“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。2019年我们遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预想的要好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大市政协和社会各界关心支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向离退休老同志，向关心支持张家界发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临着不少困难和问题：一是产业结构单一，集聚度不高，创新能力不强，经济质量效益亟待提高;二是风险隐患不容忽视，政府财力弱小，包袱沉重，生产安全、生态环境安全、金融安全、社会稳定的隐患较多，防控风险压力较大;三是民生领域还有不少短板，教育、卫生、文化等领域欠账较多，猪肉价格上涨影响民生，基本公共服务还存在薄弱环节;四是政府治理能力有待提高，行政审批、行政执法、公共资源交易、国企国资监管等领域的制度机制还需进一步完善，营商环境有待进一步改善;五是部分干部思想观念、工作作风、工作能力还不适应新时代发展的要求，抓落实的本领和能力有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，做好2020年工作十分重要。综观发展大势，我市发展既面临严峻挑战，也面临难得的发展机遇。从面临的挑战看，世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济下行压力加大，高质量发展的要求越来越高，地区间的竞争越来越激烈。我市基础差、底子薄的基本市情没有改变，减税降费、水电项目整治、景区门票降价等多重压力叠加，补短强基、加快发展的任务繁重，正处于爬坡过坎的攻坚期。从发展的机遇看，我国经济健康发展的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，长期向好的总体势头没有改变，深入推进长江经济带、中部崛起、乡村振兴战略蕴含的机遇没有改变。我市旅游发展势头强劲，张家界的知名度影响力不断扩大;绿色发展空间巨大，生态优势不断凸显;区域立体交通优势逐步显现，一批有品质的企业引进落户，产业发展后劲增强，又处于发展动能集聚期。我们要胸怀“中华民族伟大复兴的战略全局”和“世界百年未有之大变局”两个大局，立足张家界发展新方位，坚定必胜信心，抢抓发展机遇，战胜风险挑战，不断开创高质量发展新局面。做好2020年工作，必须坚持稳中求进工作总基调。统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，坚定不移深化供给侧结构性改革，培育新的经济增长点，扎实推动经济高质量发展。必须全面贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动经济实现量的增长和质的提升，努力建设国际一线旅游目的地、国家全域旅游示范市、国家旅游经济高质量发展示范区、国家生态文明建设示范区、区域性旅游交通枢纽城市、武陵山片区口岸开放门户。必须紧扣全面建成小康社会目标。大力实施“全面小康决胜年”攻坚行动，完成脱贫攻坚硬任务，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活，推动城乡安全饮水、基层公共服务、社会保障、农村危房改造、通村通组道路、义务教育“六个全覆盖”。必须着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动政府制度体系不断完善、治理能力不断提升，确保实现第一个百年奋斗目标，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施省委创新引领开放崛起战略、市委对标提质旅游强市战略和“11567”总体思路，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右;旅游接待人次增长15%、旅游总收入增长23%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;地方一般公共预算收入增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇调查失业率控制在5%以内;人口自然增长率、安全生产、节能减排等完成省定目标。完成全年目标任务，要重点抓好以下工作： （一）扎实推动旅游业高质量发展。坚持把旅游业作为立市之基、兴市之本，努力创建国家全域旅游示范市和国家旅游经济高质量发展示范区。大力发展全域旅游。按照“三星拱月、月照三星”总体布局、“双核三极多点”产业布局，加快建设天门山旅游经济带，持续推进张家界大峡谷5A级景区创建，推动建设国家长征文化公园，加快西线旅游配套设施建设，着力增加西线旅游游客量。支持永定、慈利创建国家全域旅游示范区。提质武陵源核心景区。突出武陵源核心景区的引领地位，巩固“区局合一”改革成果，激发景区发展活力。抓好武陵源核心景区提质升级，积极推动环景区北线公路建设，持续推进精品景区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”全域旅游示范区建设，加快建成武陵源国际旅游休闲度假区。推进旅游供给侧结构性改革。坚持以游客为中心，以市场为导向，加快形成类型丰富、满足游客需求的旅游产品，推动旅游产业链条纵深拓展。抓好峰林峡谷、武陵民俗、沅澧山水精品线路建设。建成开放张家界千古情二期、大庸古城。推动“旅游+”，提质发展观光度假、康养休闲、民俗体验、体育运动、红色文化等旅游产品，加快建设自驾车房车旅游营地、研学旅行基地、中医药健康旅游基地，积极创建“体育+旅游共建示范城市”。推进旅游品牌国际化。坚持以国际化的视野谋划和推动旅游产业发展，积极参与国际旅游合作，努力提升张家界国际影响力。坚持以外促内，创新营销手段，组织开展“体验度假年”主题活动，大力开拓国际航线，做实做好“丝路驿站”，拓展东南亚、港澳台市场，开拓欧美市场，改善客源结构，形成多元化的境内外客源市场格局。推进管理服务标准化。加强“智慧旅游”建设，完善旅游大数据、公共服务、商务服务、旅游监管功能。推进民宿标准化管理，开展星级民宿评定，探索具有张家界特色、国内领先的民宿旅游之路。规范导游归社，完善导游薪酬机制。持续推进“铁腕治旅”，重拳整治追客赶客、强制消费等旅游领域乱象。 （二）加快发展新型工业。以园区为重点，以“320”工业项目为支撑，以“三抓三促”为抓手，做大工业总量，优化产业结构。积极创建国家级高新区。打造“135”工程升级版，加强园区配套设施建设，探索建立低效用地企业退出机制，提升园区承载能力和单位面积产出水平。引导企业走“专精特新”之路，积极开展技术改造、产品创新和品牌创建，支持企业做大做强。推动张家界高新区和慈利、桑植工业集中区联动发展，实现园区规模工业增加值增长10%以上。大力推进植物提取产业园建设。力争年内投资5亿元，实施厂房主体建设和污水管网等基础设施配套建设，推进久瑞生物搬迁，建设清华启迪植物分子应用研究中心，加快引进一批国内外知名企业，致力建设产业链条健全、产学研结合紧密、科技创新要素活跃的专业园区，打造新的工业经济增长极。着力培育特色产业。推进旅游商品生产、农产品精深加工、生物医药等特色产业建设，加快培育一批上下游配套企业，着力建链补链强链。引进培育信息与高端装备制造等新兴产业链。努力营造工业补短氛围。正确处理新型工业与旅游业、与生态环境保护的关系，大力发展与生态环境保护相适应的新型工业，着力抓园区、抓平台、抓品牌，抓龙头企业引进培养，抓产业链资金链服务链配套完善，创新金融服务实体经济的方式方法，探索建立园区产业发展基金，完善“政银保担投”金融服务链条，积极开展标准地、承诺制、容缺预审、先建后验等改革，促进企业和项目快速落地，下大力气抓好工业补短各项工作。 （三）致力发展现代服务业。以提高供给质量为核心，实施服务业高质量发展三年行动计划，积极争取国家服务业综合改革试点，全面提升现代服务业发展水平。大力发展新兴产业。加快发展现代物流，以航空口岸、高铁站场、工业园区、火车站汽车站为骨架和依托，重点推进荷花空港物流园、沙堤高铁物流园等项目建设，加快推进城乡冷链物流体系建设。大力发展电子商务，构建和完善“一园区四中心”+“村级电子商务综合服务站”发展体系。大力发展会议会展经济，打造地方会展品牌。大力发展现代金融，推进普惠金融创新，加快资本市场建设，实施企业上市“破零倍增”计划，积极引进金融机构。加快大数据、云计算、区块链、5G等新一代信息技术应用。力争在引进企业区域性总部上实现突破。建立健全市场体系。全面推进旅游商品、汽车贸易、酒店用品、花卉苗木、中药材等专业市场建设，持续推进农产品批发市场建设，新改建一批农贸市场，重点建设张家界农副产品交易中心、义乌国际商贸城二期、旅游商品产业园。优化社会服务供给。推进药王谷中医药健康旅游产业园建设，加快建设市养老服务中心，完善与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。适应群众多样化服务需求，增加家政、物业等生活服务有效供给。 （四）深入实施乡村振兴战略。坚持以农业农村优先发展为总方针，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以“农业强、农村美、农民富”为总目标，完善生产、产业、经营、治理四大体系，走出一条富有张家界特色的乡村振兴之路。改善人居环境。强化村庄规划管理，推进“多规合一”，深入实施农村人居环境整治三年行动计划。着力治房、治厕、治水、治墓、治垃圾、治面源污染，严格规范农民建房，严厉整治违章建筑，加快农村危房改造，做好农村生活垃圾、生活污水、空心房等整治工作，大力推进农村厕所革命，建立农业绿色生产体系，严控农业面源污染，加强沿路、沿水、沿景区环境整治，打造车窗外的旅游风景线。强化产业支撑。坚持以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农和规模兴农，大力发展“五大农业特色产业”，继续实施优势农产品发展“3+2+N”三年行动计划，积极创建国家级特色优势农产品示范区。建立大鲵资源保护与综合利用国家工程研究中心，筹建中国大鲵城、大鲵主题公园，统一莓茶、葛根行业标准，积极引进行业领军企业。加强区域公用品牌建设，扩大张家界大鲵、张家界莓茶、硒有慈利、桑植白茶品牌影响力。巩固粮油生产，确保粮食生产稳定在190万亩。规范粮食和物资储备。加强非洲猪瘟疫情防控，做好生猪稳产保供工作。强化乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推进农村移风易俗，扎实开展新时代文明实践活动，实施乡风文明培育行动，推进殡葬改革，引导农民“除陋习、树新风”。力促农旅融合。加快要素流通，推进城镇基础设施、公共服务向农村延伸，创建一批休闲农业与乡村旅游示范村、示范农庄，打造茅岩河、协合、三官寺、刘家坪等产业融合小镇，培育壮大乡村振兴主体力量，努力把乡村建设成为宜居宜游的田园、乡愁乡味的故园、创新创业的乐园。 （五）坚决打好打赢三大攻坚战。三大攻坚战是全面小康必经的关口，必须尽锐出战、务求全胜。确保实现脱贫攻坚目标任务。把贫困人口全部脱贫作为必须完成的底线任务，集中力量打好歼灭战。巩固脱贫成果，加快补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，及时将因病、因灾等返贫人口纳入重点帮扶。统筹贫困村和非贫困村的基础设施建设、公共服务覆盖。提升脱贫质量，严格落实“四个不摘”要求，配合做好国家脱贫攻坚普查，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索解决相对贫困问题的长效机制。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。深入开展碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净“五大行动”，完成污染防治攻坚战三年行动计划任务。扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，坚决打赢大鲵自然保护区水电项目整治这场硬仗，统筹做好大坝拆除、职工安置、资产核销、债务处置、生态修复工作。全面落实河长制，突出抓好澧水等流域综合治理。加强松材线虫等森林病虫害防治。巩固国家森林城市、国家环境空气质量达标城市创建成果，努力创建国家生态文明建设示范区。确保不发生重大风险。按照“坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化”的原则，用好债务风险缓释政策，加快专项债券项目库建设，千方百计降低综合债务率，确保政府债务风险可控。加大防范和处置非法集资工作力度，持续开展互联网金融风险专项整治。 （六）强力推进项目建设。继续开展“产业项目建设年”“招商引资项目攻坚年”活动，以项目建设提升城市品质、改善民生、促进发展。加强项目谋划。主动跟进政策走向，充分挖掘资源禀赋，及时谋划包装项目，建立涵盖产业发展、基础设施、民生工程等领域的项目库，力争更多项目进入国家和省“十四五”规划笼子。引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的优质旅游、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。加快项目建设。实施重点项目141个，完成年度计划投资220亿元。力争安慈高速公路慈利段建成通车，加快张吉怀铁路建设，推动桑龙、炉慈高速公路年内开工，启动张家界荷花国际机场配套项目建设。推动67个重大产业项目尽快落地建设，达产见效。推进20个重大民生和社会项目建设，真正把实事办好、好事办实。大力实施防灾减灾救灾、公共服务、农村公路安全防护等工程，加快九渡溪大桥等项目建设。强化项目服务。着力破解资金、土地、审批等难题，提高项目履约率、开工率、资金到位率、投产率。狠抓项目建设环境整治，严厉打击敲诈勒索、阻工扰工等违法行为。规范土地一级市场开发，依法依规征地拆迁，保障项目建设用地需要。侯卫东官场笔记 （七）着力建设国际精品旅游城市。坚持以人的城镇化为核心，加快建设畅达、休闲、生态、智慧、文明“五城一体”的国际精品旅游城市。突出规划引领作用。完成国土空间总体规划编制，建立健全市级国土空间规划体系。做好“三线一单”划定工作，强化城乡规划管理。大力建设空铁新城。加快建设机场周边临空产业区、荷花枫香岗且住岗美丽文创产业区、沙堤高铁核心产业区，发展智慧旅游、绿色康养、美丽文创、商贸会展、口岸经济、现代物流“六大产业”，力争一年成势、三年成型、五年成城。加快产城融合步伐。推进丝路荷花国际文化旅游产业园、宁邦国际广场、枫香岗国际影视文化小镇等产业项目建设，积极培育体验消费、网络消费等消费新热点，申报创建国家文化和旅游消费试点城市，积极创建国家级夜间文旅消费集聚区。支持慈利撤县设市，提升慈利县新城区、桑植高铁新区的承载力和吸引力。坚持因城施策，推进房地产市场平稳健康发展。提升城市建管水平。优先推进智慧城市建设，启动智慧城市指挥中心项目。开工建设丝路大道、枫香岗大道、澄潭大桥、大湘西天然气管道、垃圾焚烧发电等项目，建成开明路、月亮湾中西路、红壁岩大桥、茅溪河大桥，建好一批小公园、小游园、城市“家装”，推进大庸桥公园改扩建、樟树角公园二期、且住岗滨水公园建设。加快城镇棚户区、老旧小区改造，完善“一老一小”配套服务设施。以“六城同创”为总抓手，做靓东西出口、做美滨水环线、做精城市街区，持续开展市容市貌综合整治，推进生活垃圾分类试点。坚持铁腕控违拆违，实现违法建设零增长。不断厚植城市内涵。巩固湖南省文明城市创建成果，梳理城市文脉，加强城市特色风貌营造和历史文化保护，支持市博物馆创建国家二级博物馆，完善城市书吧等文化服务体系，启动“五馆一院一中心”建设，举办元宵灯会等节会活动，放大旅游演艺品牌效应，继续推动文化“走出去”，讲好张家界故事、彰显张家界魅力。 （八）锐意推进各项改革。聚焦重点领域和关键环节，推动各项改革落地见效。着力推进以供给侧结构性改革为主线的市场化改革。巩固“三去一降一补”成果。持续深化国企国资改革，发展混合所有制经济，优化国有资本布局结构。加快推进平台公司市场化转型，深入推进劳动、人事、分配三项制度改革，建立现代企业制度。大力推进农村集体产权制度改革，加快供销合作社综合改革。深化财税体制改革，实施提升税收占比三年行动计划。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度。健全保障农民工工资支付长效机制。深化教育领域综合改革，构建服务全民终身学习的教育体系。全面推进医疗卫生城乡一体化改革，深化医保支付方式改革，建立重特大疾病特困医疗救助制度。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度。完善和落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善“三调联动”“诉访分离”机制。推动扫黑除恶专项斗争常态化长效化，构建问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。推行社区网格化服务管理，创新互联网时代群众工作机制。健全完善公共法律服务体系。坚持和完善文化创新发展机制。落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观。完善城乡公共文化服务体系。建立健全网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。坚持和完善生态文明制度。实行最严格的生态环境保护制度，推进生态绿色张家界建设“先导工程”三年行动计划。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，完善主体功能区制度，继续抓好自然保护地整合优化国家试点。加强生态环境行政执法与刑事司法衔接，实行生态环境损害责任终身追究制。 （九）着力推进开放强市。坚持以开放促发展、促创新，不断提升开放发展水平。推动开放型经济发展。发挥丝绸之路友好城市协作体轮值主席城市作用，促进开放融通，扩大交流合作。全面推进“五大对接”行动，力争引进“三类500强”企业4家以上。拓展口岸平台功能，发挥保税仓作用，发展离境退税业务，探索建设保税物流中心，完善口岸安全联合防控机制，推进国际贸易单一窗口应用。大力优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，开展“优化营商环境集中整治年”活动，着力提高营商环境指数。推进“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖。围绕清零即挂地、摘牌即开工、交房即交证、领照即开业，深化“一件事一次办”改革，提高行政审批效率。支持民营企业发展壮大。落实中共中央国务院支持民营企业改革发展28条政策措施和我市20条举措，实现“个转企”360户以上、“小升规”50家以上，培育认定“小新星”企业100家以上。激发“双创”活力，健全产学研合作体系，引进培养高层次创新团队和人才，提高创新创业水平。加强政银企对接合作，完善信贷投放保障措施，缓解融资难题。弘扬企业家精神，保护企业家合法权益，坚持洽谈企业和落户企业、外地企业和本地企业一视同仁，充分激发民营企业发展活力。 （十）有效保障和改善民生。做好保基本、普惠性、基础性、兜底性民生工作，办好一批民生实事，让人民群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。促进更加充分更高质量就业。深入推进就业服务和职业技能提升行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零，实现新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人、创业带动就业7000人。办好人民满意的教育。坚持教育优先，统筹各类教育协调发展。建成永定区沙堤芙蓉学校、慈利县芙蓉学校、张家界金海中学、张家界雨露学校、慈利县银澧学校、桑植金海学校二期等重点项目。全面消除义务教育大班额，启动消除普通高中大班额。深化学前教育改革，大幅提升普惠性幼儿园覆盖率。稳步推进新高考综合改革，完善职业教育、继续教育统筹协调发展机制，积极申报筹建湖南旅游技师学院，加快推进吉首大学张家界学院转设工作。大力发展卫生健康、文化体育事业。加强基层医疗卫生财力保障和服务能力建设，提高家庭医生签约服务水平。实施全面两孩政策，打造生育健康全程服务链。开展爱国卫生运动，力争成功创建国家卫生城市。推进老年医疗机构建设，启动安宁疗护试点。加强疾病疫病防控。做好第七次人口普查工作。开展文化惠民活动，加强文化遗产保护和传承，支持少数民族特色村寨建设。加快贺龙体育馆建设，大力开展群众性体育活动，以全民健康促进全面小康。提高社会保障能力。实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障应保尽保，调整提高退休人员基本养老金待遇，提高城乡居民基础养老金标准，稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准。强化医保基金征缴管理，积极推进基本医疗保险市级统筹。做好农村“三留守”人员关爱服务工作。加强和创新社会治理。推进安全生产责任制巡查工作，深入开展“大排查大管控大整治”行动，集中整治道路交通、危险化学品等行业顽瘴痼疾，确保安全生产形势稳定向好。加强应急管理体系建设，提升应急救援能力。积极创建全国道路交通文明畅通示范城市、食品安全示范城市、民族团结进步示范城市、禁毒示范城市。落实食品药品安全“四个最严”要求，确保人民群众吃得安全、用得放心。开展信访矛盾化解攻坚。依法加强宗教事务管理。健全退役军人工作体系和保障制度，落实军人军属待遇保障政策，开展新一轮“双拥”创建活动。持续推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为，让公平正义的阳光温暖百姓心田。 三、建设新时代人民满意的服务型政府全面建成小康社会，完成“十三五”规划目标任务，必须提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 （一）坚持忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终生课题，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，严守政治纪律、政治规矩，把党的领导落实到政府工作的各个领域、各个环节。 （二）坚持为民理政。坚持以人民为中心的发展思想，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“理旧事解难事办实事”集中攻坚行动，继续抓好开发楼盘历史遗留问题处置，着力解决人民群众的操心事烦心事揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （三）坚持依法行政。维护宪法法律权威，在法治轨道上推动政府工作。认真落实市人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议和政协提案，接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督。更好发挥审计监督作用。健全依法统计工作机制。深化行政执法体制改革，完善行政执法事项清单管理和责任追究制度，严格规范公正文明执法。健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证、合法性审查等制度。 （四）坚持高效施政。加强经济社会发展重大问题研究，高标准编制“十四五”规划。巩固政府机构改革成果，完善相互支持、密切配合、信息共享的部门联动机制。推进数字政府建设，严格落实政府执行力建设九条规定，完善担当作为激励机制，形成干事创业的浓厚氛围。加强政府系统公职人员的思想粹炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高抓经济工作、社会管理、公共服务的能力和水平。以舍我其谁的责任感、只争朝夕的紧迫感、不负人民的使命感，推进政府各项工作，力戒形式主义、官僚主义，以实干换实绩、以实绩保实效，确保各项工作经得起实践、人民和历史的检验。 （五）坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定精神。坚持勤俭节约，切实以政府的紧日子换来老百姓的好日子。强化公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，持续整治群众身边的腐败和作风问题，严惩扶贫民生领域腐败、涉黑腐败及保护伞，确保党和人民赋予的权力用来为人民谋幸福。各位代表!全面脱贫的历史性时刻即将到来，全面建成小康社会的梦想即将实现，我们将成为历史的见证者、创造者、推动者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，戮力同心、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，为圆满收官“十三五”、决胜全面建成小康社会、加快建成国内外知名旅游胜地而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【宁乡县招商】2019年道林镇政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年在市委、市政府的正确领导下，全镇上下贯彻落实上级决策部署，牢牢把握“基层党建强化年”、“产业项目建设年”、“全面改革深化年”三大主题，共经风雨、共同奋斗、共克难关，镇域经济社会建设和各项事业取得新突破、创造新业绩。全年完成财政税收1205万元，为年度目标任务的100.42%;招商引资到位资金2.3亿元，新建项目5个，续建项目4个，累计投入项目建设资金1.493亿元。围绕镇一届人大一次会议确定的工作目标和任务，一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： （一）古镇管理和招商逐步深入。按照市委、市政府主要领导指示要求，在副市长贺立权的亲自调度下组建了招商工作专班，积极对外同步发布招商信息，广泛招引、主动对接、深度洽谈，全力以赴面向全国引进一流水准的投资运营团队。2019年以来，横店影视、中青旅、宝能集团、兴茂集团、华夏幸福、武汉三特、湖南广电(经视)、美的地产、北大未名集团、重庆江小白等先后组团来我镇考察。积极发挥景区管理委员会职能，配齐专业人员，加快实现景区公共服务的精细化和品质化。以道林古镇和靳江生态修复为契机，成立了农民专业合作社，以土地承包权入股湿地运营，稳定预期收益，实现收益共享。 （二）城乡环境显著改善。坚持政府主导、部门联动、村(社区)为主的原则，实行分项检查、综合计分、逐月考核、动态排名的机制，把检查内容从环境卫生拓展到道路整治、控建拆违、非法开采打击等城乡管理各个方面，把工作责任压实到村、到片区，把考核评比常态到月、到季。设立日常工作计分和重点工作一票否决制度，对因失职失责导致的违法建设、养殖污染、非法搭建等重大问题作为当月一票否决指标。设立城乡管理红黄榜，坚持按月排名，奖优罚差，对当月红旗单位予以重奖，对黄旗单位实施处罚，进一步传导工作压力，切实调动各级参与城乡管理的积极性，形成了良性运转的工作机制。坚持把“五治”工作作为改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村的重点来抓，多管齐下助推工作落实落地。加大规模养殖污染整治力度，完成禁养区内20户规模养殖户的退养，拆除栏舍410平方米，生猪养殖减量361头、鸭1800只，并严格落实“河长制”要求，重点加强对靳江等主要河道和水库的巡查，坚决防止禁养区规模养殖场(户)出现反弹。由点及面推进垃圾分类减量工作，成功创建靳水、华鑫市、龙泉湖村垃圾分类减量示范村，共拆除公路两旁垃圾池82个，垃圾量明显减少。加大农村治厕力度，全年已完成139座农村改厕任务。扎实抓好“空心房”整治，216座空心房腾退倒地，超任务目标数23%。严格建房审批管理，严控新建违建行为，全年制止和拆除违法建筑25处780平方米,取缔非法场地15处。推动“路长制”工作落细落实，全面清理乱堆乱放750余处、劝导各类摆摊设点行为500余人次、拆除沿线非标和旧招牌420多块、牛皮藓2200多处、违规广告招牌350多块，路长制工作位居全市第一名。有序推进移风易俗，签订村民承诺书和党员承诺书。实现全天候巡查机制，打击非法开采行为，全年开展日常巡查259次，除节假日以外做到了天天在行动，其中白天巡查126次、夜晚巡查133次、节假日巡查90次，查处非法开采行为8起，扣押挖机1台、运输车辆3台。成功拆除34家耐火材料生产企业，耐火材料行业转型升级迈出坚实步伐。 （三）惠民政策落地见效。南东公路、道善公路、宗准公路等竣工通车，石壁公路和G354改扩建正在加快推进，公路建设成环成网。总投资近4000万元的道林卫生院已正式投入使用。积极向上争近700万元，完成善山岭中学教学楼新建改造和一批校舍提质工程。占地约2700平方米的新农贸市场即将投入使用。投资600多万元的新污水处理厂加快建设。新埠头水闸建成运行。边山坝清淤加固工程已扫尾。道林古镇防洪工程(黄丝坝河部分)已完成修建，有效保障了古镇重要节点岸段的防洪安全。完成26公里农村“双投”和通自然村公路建设。政务服务大厅改造升级。全年累计保障城乡低保对象282户、524人，特困三无对象517户、523人，发放救助低保金1542万元，大病医疗救助418人。卫计融合有序推进，两癌检查575人，优生遗传检查367.5对，妇女病查治600余人，新进农村奖励扶助75人，落实生育关怀35户。 （四）脱贫攻坚卓有成效。坚持做实做细精准扶贫工作，对返贫户、新增户适时动态调整，确保扶真贫、真扶贫。坚持因户制宜，要求帮扶责任人做到“六个一”，根据贫困户的具体情况制定产业帮扶、医疗救助、教育助学等脱贫规划，落实“滴灌式”专项扶贫资金155970元，24户贫困户签订公益性岗位需求协议，发放工资9万6千元;靳水村产业扶贫项目带动77户贫困户增收15万余元;烟叶种植2498亩，送售金额近800万余元;贫困户家庭医生签约实现全覆盖;对全镇“低保、五保、残疾人家庭户、建档立卡贫困户”四类对象中的危改户进行全面摸排，并完成50户危房改造建设，贫困群众获得感不断增强。深化重点帮扶，创新性的开展社会贤达、企业家帮扶重度、托底贫困户的联系机制，全镇98户重度和托底贫困户均得到了不同程度的帮扶。强化驻村结对帮扶力量，加大对驻村工作的调度部署，确保压实责任，措施有效，成果显著，河东新村崔跃辉和石金村熊友泉两位驻村第一书记的“手绘地图”被红网和人民网专题报道，受到了外界的点赞和好评。 （五）社会治理大幅提升。实行“三级”稳定领导责任制，深入开展“一打三整”和“扫黑除恶”专项行动，保持以打促防、以打促安、露头即打的严打态势。全年受理刑事案件37起，刑拘20人，其中行政处罚6人、查处吸毒31人、强制戒毒3人。坚持推动形成黑恶势力人人喊打的宣传攻势，实施扫黑除恶线索摸排“五包”机制，强力推进专案办理，彻查“李章乔、黄香满”案件相关的涉黑涉恶人员及背后的保护伞，确保扫黑除恶专项斗争工作纵深推进。加强企业安全生产检查和重点部位的监管，全年共发现安全隐患782条，已整改754条，其余28条处于跟踪督促整改状态，实现安全生产零事故、零死亡。全面实施以“一村一辅警”为主要内容的农村警务战略，各村辅警在派出所民警的带领下开展治安纠纷、民间纠纷的调解工作，化解村民之间矛盾，消除刑事、治安、民转刑各类案件的隐患。壮大治安巡防和武装巡逻队伍，坚持每周开展1次至2次巡逻活动，保障交通畅通和治安秩序正常。强力推进村(社区)综治中心建设，全镇9个村(社区)完成建设。发挥矛调中心作用，坚持每月开展一次“矛盾纠纷大排查大调解”讲评调度会，积极化解信访矛盾，全年受理各类民间纠纷385件，调解成功381件，调解率达100%，调处成功率98%以上，没有因调解不及时而引起的民转刑案件和群众性集体上访案件的发生。 （六）政府建设全面加强。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，自觉接受镇人大监督，对中心校、河东新村、省定贫困村靳水村开展专项工作评议，提高人民群众满意率。坚持民主科学决策，认真贯彻“三重一大”议事制度，强化合同会审，严格招标流程，财政资金使用更加规范。加强农村公共资源交易平台管理，全年项目交易额446万元，节约金额19万元。大力推进廉洁政府建设，促推干部作风转变，全年共下发作风通报15期，通报批评17人次，提醒谈话140人，约谈70人，全年共立案14件，政纪处分1人，问责4人，党纪处分9人。积极回应群众诉求，县长热线和12345市民服务热线群众投诉事项办结率达100%。各条战线争先创优，项目工程、农业农村、城乡管理等工作荣获全市先进，工会、共青团、妇联、老干、关协等群团组织围绕中心、服务大局，取得新成绩。各位代表，以上成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的正确领导，得益于各位人大代表、政协委员的监督支持，更凝聚着全体镇村干部和全镇人民的辛勤付出。在此，我谨代表镇人民政府向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与道林发展的各级领导、各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和短板：一是古镇景区未能按预期开园运营，招商工作还需进一步加大力度。二是村级集体经济比较薄弱，公益事业投入难以为继，实现乡村振兴任重道远。三是环境整治长效机制还未形成，违法建设、非法开采等现象在一些地方还比较突出。四是政府行政效能和干部作风建设还需加强，群众对政府工作的认同感和满意度有待进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是宁乡市提出聚焦产业项目建设和营商环境优化的推动之年。机遇与挑战同在、优势与风险并存，我们唯坚定不移的践行“振兴千年古镇共建大美道林”这一奋斗目标，用奋斗擦亮最鲜明的底色，用实干吹响最嘹亮的号角，用团结凝聚最强大的力量，勇立潮头、奋力搏击，才能不断开创道林跨越发展新局面，朝着全面建成现代化道林大步迈进。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神和各级党委全会精神，紧紧围绕“振兴千年古镇共建大美道林”奋斗目标，紧紧扣住“高质量发展”的主题，打赢打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战役，统筹推进古镇招商运营、人居环境整治、乡村产业振兴、社会治理创新、民本民生改善、政府自身建设六个重点工作，不忘初心、牢记使命，奋力谱写全面建设现代化道林新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。具体来说，要着力抓好以下六个方面的工作： （一）围绕古镇招商运营，在选优招大引强上谋实招一是加快古镇开园迎客。完善古街商业运营经营模式，引导当地群众参与街区自治管理，逐步启动街区铺面经营，确保在2019年国庆节前实现古街开街运营。全力配合市城发集团及文旅投公司加大招商选商力度，积极对外同步发布招商信息，面向全国引进一流水准的投资运营团队，并就具体运营模式和相关细节进行深度洽谈。重点紧盯合作意向比较明确的大汉集团，争取在2019年年底景区开门迎客。二是助力靳江生态修复。配合做好靳江河流域生态修复项目道林段机耕道的铺设，维护项目施工环境，在充分保护原生态的基础上加强靳江河沿线生态修复，将道林古镇融入到生态修复项目的大环境中，打造“湿地+古镇”休闲度假旅游地。三是深化景区管理模式。组建明清、民国街区农民专业合作社，选派能人参与管理，通过政府前期引导、补贴等方式盘活街区商铺资产，发动并鼓励群众以自有产权商铺经营权入股古镇经营，实现收益稳定共享。 （二）围绕人居环境整治，在品质打造提升上出实拳农村人居环境优化是乡村振兴的牛鼻子，要按照“绿色、宜居、环保、经济”的理念，继续深化分项检查、综合计分、逐月考核、动态排名的考核机制，完善日常工作计分和重点工作一票否决制度，大力开展“人居环境整治”行动，全面打响“污染防治攻坚战”，推动全域人居环境整治取得新突破。完善垃圾清运处置和长效保洁机制，实现全域垃圾分类处理;进一步抓好无害化厕所改造工作，完成4000座无害化厕所改造，守好道林一方净土;推行镇级统筹、村级主导、农户主体管理模式，常态抓好房前屋后净化、绿化、美化;强化村(社区)环卫专干和保洁队伍力量，全力创建长沙市卫生乡镇、1个省级卫生村和4个长沙市卫生村。持续开展集镇和主道两厢秩序整治专项行动，对车辆乱停、摊位乱摆、招牌乱挂、杂物乱堆等乱象进行集中整治，着力改善和提升居住环境。坚持以改善水环境质量为核心，重点推进畜禽粪水、工业废水、生活污水分类治理，持续巩固靳江等重要支流1000米范围内规模以上畜禽养殖退出成果，组建镇、村两级河流管护保洁队伍，着力支流“源头管治”，真正形成齐抓共管的工作格局。加强对镇域内裸露黄土的整治工作。有序推进鑫星村大坟山等开采破坏区的绿化补植，逐步解决非煤矿山开采带来的系列遗留问题。逐步启动150座“空心房”拆除工作，继续推进城乡建设用地增减挂钩，盘活农村闲置宅地。全面加强对集镇、景区、县道以上主公路沿线的巡查管控，坚决遏制一切违法私房建设，集中取缔一批违规经营场地，切实规范建设秩序。对非法开采、违法建设现象突出的重点村，发动党员、组长和社会贤达共同参与监管，形成“违法行为、人人喊打”的强大声势。管控好商户微信群，逐步启动星级门店评选，让遵规守纪、文明守法者受到尊崇、赢得支持、成为榜样。 （三）围绕乡村产业振兴，在产业发展拓展上见实效一是农业产业强民。保障粮食安全底线，稳定种植优质水稻4万余亩、烟叶1840亩、冬季油菜1万余亩，优化调整种植结构，重点发展公司+合作社+农户的农业经营模式，以市场为引导，因地制宜发展特色农业，进一步打响“道林酸枣糕”、“红曲鱼、鸭”等区域品牌。发挥新型农业经营主体作用，拓展合作领域和服务内容，鼓励家庭农场开展农产品直销，以点带面，引导农业产业聚集发展。把壮大新型村级集体经济作为乡村振兴的抓手，探索土地合作、乡村服务等模式，强化利益联结机制，确保全年消除3个集体经济薄弱村。二是旅游产业富民。以长潭五县市区共建乡村振兴示范区为契机，以乡村旅游为突破口和总抓手，融合“古镇、乡愁、水乡、花海、民俗”等元素，继续围绕旅游度假和休闲观光农业培育和打造核心产业。加快引进一批生态良好、聚集能力强的特色休闲观光农业项目，在为广大游客提供一流品质的蔬果产品同时，进一步增强景区的吸附能力。三是攻坚精准脱贫。坚持以产业扶贫和就业扶贫为抓手，着力提升脱贫质量、巩固脱贫成果，全力实现稳定脱贫目标。坚持“四跟四走”发展思路，以靳水村大雁鹅养殖基地、何乐不为养蜂专业合作社为范例，以村级土地合作社为依托，新发展1-2个农业生产基地，做实产业扶贫工作。引进一批企业或个体工商户与贫困劳动力建立承揽关系，签订承揽合同，创建2-3个居家式就业扶贫车间，优先安排一批贫困劳动力在家就业、就近就业。坚持扶贫与扶志相结合，加强职业技能和农业种养殖技术培训，通过典型示范和引导激励，浓厚自立自强、脱贫光荣的氛围，力争2019年高质量完成60人脱贫任务，确保小康路上“不让一个人掉队”。各村(社区)、驻村第一书记要重点关注重度和托底贫困户的帮扶，切实理清思路、拿出政策、落实措施，真真正正促进贫困户增收。 （四）围绕基层基础治理，在治安维稳处突上用实劲坚持将扫黑除恶专项斗争贯穿于社会治理工作的始终，创新网格化管理机制，最大发挥网格管理员自身能动性，实现力量下沉、工作前移、政策入户、底数摸清。一是严守安全底线。坚持狠抓安全生产，把隐患和问题排查在前面、解决在前面、落实在前面。督促企业进一步建立健全各项安全生产规章制度和安全技术操作规程，加强日常检查，强化整改，确保各项规章制度的落实，提高企业的基础管理水平。盯紧花炮、化工、食品、消防、交通等行业领域安全监管，坚决杜绝各类安全事故发生。加强应急管理，完善各类预案，提高应对突发事件的能力，确保社会大局稳定。二是抓牢治理主线。继续推进“平安道林”建设，坚决打击涉黑涉恶、恶意阻工、聚众闹事、非法闹访等行为。加强综治队伍建设，深化“一村一辅警”工作，构建“巡、防、查、打”一体化乡村巡防体系。着力强化宣教戒治，坚决压减吸毒群体，打好打赢“禁毒人民战争”。以创建“零上访”镇、村为抓手，改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。继续按照三年内“治标、治根、治本”的要求，扎实推进扫黑除恶专项斗争工作，坚决铲除黑恶势力等违法犯罪滋生的土壤，力争在6个月内如期摘掉长沙市挂牌整治乡镇的牌子，全力确保社会大局的平安稳定。三是筑牢思想防线。坚持法治宣教与道德引领相结合，开展法治宣传、道德讲堂、村级大评选等活动，充分发挥红白理事会的作用，对铺张浪费、婚丧大操大办等传统陋习发起全面攻势，助推农村移风易俗和乡风文明建设落实落地，不浮于表面。 （五）围绕民本民生改善，在服务提质增效上创实绩一是提升民本民生温度。全面落实综合保障体系，将低保等困难群众全部纳入兜底范畴，拓宽社会保障覆盖面，分类识别兜底对象。坚持办好人民满意的教育，继续完成一批校舍的提质改造，努力改善办学条件。打造镇村联动的医疗卫生服务体系，推进村级标准化卫生室优化升级，形成“半小时就医圈”的医疗新格局。加快建好污水处理厂。大力开展村级交通提质，力争2019年获批64公里农村公路建设指标，成功承接举办湖南省农村公路建设推进会。全面启动危桥改造、河道堤防、闸涵、泵站等基础设施的建设和完善，有序做好防汛工作。强化非洲猪瘟防控监督检查，确保镇域内不出现非洲猪瘟疫情。二是推进机构站所改革。结合机构改革契机，加快政府内部机构、职责和业务整合，进一步明晰权责边界，释放发展活力。坚持在改职责上出硬招，切实解决多头分散、条块分割、多龙治水等问题，确保党委部署的中心工作得到有效落实。三是注重政务服务效能。持续推行“最多跑一次”，大力推进“马上办、网上办、帮代办”，深入推进“1+1+1”帮代办服务体系工作和“互联网+政务”平台使用，打通政务服务的“最后一公里”，实现“小事不出村，大事不出镇”。创新督查方式，坚持工作督查在前、作风督查在后，整体协同推进，形成集交办、督办、考核、通报等全方位、多环节督查制度体系，积极营造注重落实、追求效率的工作氛围。 （六）围绕政府自身建设，在提升执行能力上下功夫坚持党对一切工作的领导，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，主动接受镇人大常委会的法律监督、工作监督，加强决策合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。持之以恒落实中央八项规定精神，抓住重要时间节点正风肃纪，继续开展“纠四风”工作，集中整治形式主义、官僚主义。严查基层干部违纪违法行为，严查黑恶势力“保护伞”，严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新，把日常监督实实在在做起来、做到位，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持按照权责对等、奖优罚差的原则，科学制定机关管理制度、财务制度和镇对村(社区)、部门的绩效考核管理办法，强化考核结果的运用，进一步形成务实担当、积极作为的良好导向。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面强化重点领域、关键环节和重要岗位监管。严格做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，讲规矩、明纪律，努力树立务实清廉、担当有为的政府形象，营造政治清明、社会清新的良好风尚。各位代表，实干托起梦想，奋斗成就伟业。道林镇正处于振兴发展的关键时期，我们的任务艰巨、责任重大、使命光荣!我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府的正确领导下，以更加主动的姿态、更加开放的思维、更加务实的作风，锐意进取、奋发有为，为建设高品质幸福道林而不懈奋斗!宁乡市道林镇人民政府2019年5月21日

  2025-07-08

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